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关于银州区农村人居环境整治三年行动实施方案(征求意见稿)



银州区农村人居环境整治三年行动实施方案(征求意见稿)
 
      为加快银州区农村人居环境整治,促进美丽乡村建设,按照铁岭市印发的《铁岭市农村人居环境整治三年行动实施方案》(2018-2020)的通知,结合我区实际,制定本实施方案。 

      一、指导思想 
      实施农村环境整治,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,牢固树立和贯彻落实新发展理念,实施乡村振兴战略,坚持农业农村优先发展,坚持绿水青山就是金山银山,顺应广大农民过上美好生活的期待,统筹城乡发展,统筹生产生活生态,以建设美丽宜居村庄为导向,以农村垃圾、厕所改造、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,与污染防治和脱贫攻坚紧密结合,动员各方力量,整合各种资源,强化各项举措,加快推进农村人居环境整治工作,建设整洁卫生、环境优美、和谐宜居的美丽乡村。 
      二、基本原则
      (一)因地制宜,分类指导。
      立足实际,尽力而为,量力而行,制定不同类型的整治标准和整治方案,集中力量解决突出问题,重点抓好村内道路建设和村容村貌提升两项基础工作,做到干净整洁有序。
      (二)示范先行,有序推进。      
      按照先易后难、先点后面的总体思路,既立足当下,又谋划长远,通过试点示范探索和总结适合本地实际的成功经验和做法。强化规划引导,采用切合实际的工作路径和技术模式,做到推进整治工作有计划,建设项目有时序,整治任务有目标。
      (三)注重保护,留住乡愁。
      注重乡土民风,统筹兼顾农村原有自然风貌和民族特色;注重原有自然生态资源保护,强化地域文化元素符号,综合提升农村人居环境质量,慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房,禁止大拆大建和贪大求洋,杜绝形象工程和政绩工程,努力打造各具特色的美丽宜居乡村。
      (四)村民主体,激发动力。
      充分尊重农民意愿,满足农民合理需求,科学确定整治优先序和标准。建立政府、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制,保障村民充分行使权力,动员广大村民参与美丽家园建设。发挥村规民约作用,强化村民环境卫生意识,调动村民参与环境整治和爱护环境的积极性。
      (五)建管并重,长效运行。
      按照先谋划、后规划,先建机制、后建工程的原则,积极探索和建立推动农村人居环境整治的工作机制、农村人居环境整治投融资体制机制,合理保障基础设施建设和运行资金需求。探索规模化、专业化、社会化运营机制,不断总结和创新建设长效管护机制,确保各类设施建成并长期稳定行。
      、总体目标
      2020年年底前,全区培育创建2个改善农村环境示范村。引导3个行政村完成新一轮农村人居环境综合整治。对现有的12个村庄实现生活垃圾处置体系全覆盖,完成厕所无害化改造,生活污水治理率和室内水冲式厕所改造率明显上升,村容村貌和人居环境质量明显提升。 
      、整治内容
      (一)集中加快开展农村垃圾治理
      1.建立健全农村生活垃圾收运处置体系。按照“户分类、村收集、区统一转运处理的模式,配齐配足垃圾收集转动设施,建立健全高效运行机制。2020年年底前达到所有行政村生活垃圾治理通过国家达标验收。
      2.推进垃圾分类和资源化利用。积极开展农村生活垃圾分类试点,推进垃圾减量化、收集分类化和处理资源化。2020年年底前普遍开展农村生活垃圾分类和资源化利用工作。
      3.推进农业生产废弃物资源化利用。推进秸秆综合利用规模化、产业化,建立健全秸秆收储运体系,推进秸秆机械还田、饲料化和基料化利用,实施秸秆能源化集中供气、供电和秸秆固化成型燃料供热等项目。到 2018年底,农村畜禽粪便实现资源化利用,农作物秸秆综合利用率达到90%,农膜回收率达到80%。 
      4.规范处置农村工业固体废物。按照《固体废物污染环境防治法》的有关规定,加强农村工业固体废物产生单位的监督管理,督促相关工业企业严格按照国家环境保护标准贮存、转移、利用、处置工业固体废物,落实危险废物无害化管理措施,坚决查处在农村地区非法倾倒、堆置工业固体废物的行为,严厉打击危险废物污染环境的违法行为。到2018年底,农村地区工业危险废物无害化利用处置率达到95%。 
      5.加大建筑垃圾清理和非正规垃圾堆放点排查整治的力度。龙山乡要重点清理宅院房前屋后、田间地头、坑塘沟渠、河边桥头、道路两侧等地方堆弃的垃圾及杂物,禁止城市垃圾向农村转移,防止在村庄周边形成新的垃圾污染源,未经防渗处理随意填埋垃圾。严防建筑垃圾在城乡结合部随意乱堆乱放的问题。(区城建局、区财政局、区环保局、区农委等负责) 
      ()开展厕所粪污治理 
      1.合理选择改厕模式。积极推进“厕所革命”,按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求,合理确定农村户用无害化卫生厕所建设和改造模式。在污水管网覆盖地区使用完整下水道水冲厕所。对无水冲条件的农户厕所实行其他改厕模式。农村新建住房均要配套建设无害化卫生厕所。乡村学校、卫生院(室) 、村委会等公共场所的厕所基本达到《城市公共厕所设计标准》三类标准。争取在2020年完成龙山乡农村厕所改造工作。
      2.建立厕所粪污治理长效机制。由区政府统筹安排,科学选择区域农村厕所粪污收集处理方式,明确维修、抽取、转运、处理的实施办法,配备精干高效、责任心强的管护人员,保障日常管护工作经费,确保管护机制落实。
      3.加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用。引导农户逐步实施 “三退三进”(退出散养、退出庭院、退出村庄,进入规模化养殖场、进入合作社、进入市场循环),发展绿色养殖。力争到2020年年底前, 畜禽养殖粪污综合利用率达到75%以上,全区规模养殖场粪污处理设施配套率达到95%以上,大型规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%。 (区卫生计生委、区城建局、区畜牧局负责)
      ()推进农村生活污水治理 
      1.科学合理选择污水处理方式。根据农村不同经济条件、村庄人口集聚程度、污水产生规模等因素,科学确定合理方式和技术。灵活运用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合等多种建设模式和处理工艺,确保治理方式简便、适用、有效。
      2.分类推进农村生活污水治理。进一步推进乡政府所在地和经济条件较好、居住相对集中的村庄建设使用污水集中处理设施。加快推动城镇污水管网和服务向其他村庄延伸覆盖。城镇污水管网短期内覆盖不到、居住分散的村庄选择建设小型、低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理设施。
      3.积极开展农村水环境治理,将农村水环境治理纳入河长制。对村庄过境水渠进行整治,对排水沟尤其是对地运所村中心河、东辽海、西辽海、辽海屯村穿心河做好清淤工作,适度护坡处理和重点部位定型建设。加强生活污水源头减量和尾水 回收利用。以房前屋后河塘沟渠为重点,实施垃圾清理,采取综合措施恢复水生态,逐步消除农村黑臭水体。(区环保局、区城建局、区水利局负责) 
      ()着力提升村容村貌 
      加快推进通村组道路、入户道路建设,基本解决村内泥泞道路、村民出行不便等问题。整治公共空间和庭院环境,消除私搭乱建、乱堆乱放。大力提升农村建筑风貌,突出乡土特色和地域民族特点。加大传统村落民居和历史文化名村保护力度,弘扬传统农耕文化,提升田国风光品质。推进村庄绿化,充分利用闲置土地组织开展植树造林、湿地恢复等活动,建设绿色生态村庄。完善村庄公共照明设施。深入开展城乡环境卫生整洁行动, 推进卫生乡村等卫生创建工作。 
      1、认真推进危房改造。将龙山乡满足改造条件的农村现有危房纳入年度的危房改造计划,积极争取危房补助,通过农户自筹为主,充分调动群众的积极性,切实解决我区贫困农户的住房难问题。
      2、组织开展院落整理。宣传动员对农户院落和公共场地进行优化布局。清理整治,适度开展院墙整修、大门砌护、院子铺装、庭院绿化等工作。做到庭院布局合理、干净整洁、富有特色。
      3、推进村庄巷道整治。因地制宜选择路面材料,实施对巷道的整修,配套设置符合农村风貌特点的路灯等照明设施,基本解决村内道路泥泞,村民出行不便的问题。
      4、大力实施绿化美化。结合庭院经济、旅游产业的培育发展,鼓励选用乡村树种、苗木对庭院、房前屋后、村庄巷道、公共场所等进行绿化,建设环村林带和乡村公园。(区城建局、区财政局、区交通局、区农委、区林业局、区卫生计生委负责)
      ()加强村庄规划管理 
      全面完成区域乡村建设规划编制或修编,与乡土地利用总体规划、土地整治规划、村土地利用规划、农村社区建设规划等充分衔接。推进实用性村庄规划编制实施,做到农房建设由规划管理、行政村由村庄整治安排、生产生活空间合理分离,优化村庄功能布局,实现村庄规划管理基本覆盖。推行政府组织领导、村委会发挥主体作用、技术单位指导的村庄规划编制机制。村庄规划的主要内容应纳入村规民约。加强乡村建设规划许可管理, 建立健全违法用地和建设查处机制。(市规划局银州分局、区国土资源局、区城建局、区农委负责) 
      ()完善建设和管护机制 
      明确龙山乡政府以及有关部门、运行管理单位责任,基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制。鼓励专业化、市场化建设和运行管护。推行环境治理依效付费制度,健全服务绩效评价考核机制。建立垃圾污水处理农户付费制度,完善财政补贴和农户合理付费分担机制。(区城建局、区发展改革委、区财政局、区环保局、区农委、区林业局负责) 
      、保障措施 
      (一)提高思想认识
      要充分认识农村垃圾污水治理、厕所粪污 治理是建设美丽乡村的前提,是改善农村人居环境的基础,也是提升农民幸福指数的引擎。龙山乡党委必须高度重视,主要领导亲自部署,主管领导直接推动,相关部门齐抓共管,加快补齐农村环境治理短板,形成农村垃圾污水治理长效机制。 
      (二)加强组织领导
      各级各部门要切实将该项工作列入重要议事日程,加强组织领导,建立部门联动、分工明确的协调推进机制。区政府成立农村人居环境整治工作领导小组,由区委常委、区长李铁刚同志任组长,副区长陈桐泉、宋允贺任副组长,区委组织部、区委宣传部、区政府办公室、龙山乡、区发改局、区民政局、区财政局、区国土资源局、区环保局、区城建局、区交通局、区农委、区商务局、区爱卫会、区水利局、区林业局、区卫生计生委、区文明办、市规划局银州区分局、区畜牧局、区政府督察室等相关部门负责同志为成员。领导小组办公室设在区城建局,负责具体组织协调和推动工作落实。 
      (三)形成工作合力
      区直有关部门要按照职责分工,各司其职、各负其责,密切配合。区发展改革局负责研究制定相关支持政策及项目;区城建局负责农村垃圾治理、厕所粪污治理工作的考核和农村生活垃圾清扫、收集、运输和处置的监督,指导农村基础设施的建设;
      区农委负责将农村垃圾治理工作列入区农村工作重要内容;农作物秸秆资源化利用,以及农膜、农资包装物等废弃物综合利用的指导和服务,农村畜禽粪便处理的技术指导与服务;区财政局负责统筹各类相关资金支持农村垃圾治理工作,并督促区级财政部门加强对奖励资金使用情况的监管;规划局银州分局负责指导城乡环卫设施规划及农村垃圾治理专项规划的编制工作;区环保局负责组织指导农村环境综合整治,对农村垃圾治理工作予以重点支持,将农村垃圾治理工作纳入生态文明建设示范村考核内容,对农村工业固体废物污染防治工作实施统一监督管理;区水利局负责督促相应属地和管理单位排查并清理河流和水利枢纽内的漂浮垃圾;区商务局负责指导再生资源回收体系建设,合理布局建立回收网点,回收再生资源;区爱卫会负责协调开展城乡环境卫生整洁行动和农村旱厕改造工作,将农村垃圾治理、厕所粪污治理工作情况纳入卫生乡村的考核内容;区政府督查室负责对工作开展情况的督促检查,共同推进农村垃圾污水治理工作;区文明办负责将农村垃圾治理工作纳入文明村镇的考评内容;龙山乡人民政府是农村垃圾污水治理、厕所粪污治理的实施主体,要落实专人负责,做好收集转运设施建设和日常运行等工作。各村村委会应组织动员村民,修订完善村规民约,做好对村民的宣传引导工作,做好村庄保洁。 
      (四)落实经费保障
      区财政局每年要列出专项经费用于加强农村生活垃圾治理工作。用于农村垃圾收运、处理的日常运行和相应设施的运行、维护。支持农村垃圾治理工作。 
      (五)加强宣传教育
      要充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体和微博、微信、公众号等新媒介以及村务公开栏、宣传条幅、宣传标语等教育、引导广大群众树立良好环境意识,养成良好的卫生习惯,形成“政府主导、农民参与、社会支持”的良好社会氛围。 
      (六)强化督导检查
      依据区农村人居环境整治实施方案和考核验收标准及办法,区农村人居环境整治工作领导小组对龙山乡人居环境整治工作开展不定期考评,作为考核各级干部实绩的重要内容。


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