铁岭市银州区人民政府工作规则（征求意见稿）　　

　　第一章 总 则

　　一、根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《辽宁省人民政府工作规则》《铁岭市人民政府工作规则》，结合区政府工作实际，制定本规则。

　　二、区政府工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面贯彻党的二十大精神和党中央决策部署，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真学习贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，严格遵守宪法和法律法规，牢牢把握维护国家“五大安全”重要使命，牢牢把握高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，在以中国式现代化银州实践推动全面振兴新突破中展现更大担当作为。

　　三、区政府组成人员要旗帜鲜明讲政治，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯彻落实到区政府工作全过程各领域，确保党中央、国务院决策部署及省委、省政府、市委、市政府和区委工作要求不折不扣落实到位。

　　第二章 组成人员和政府职能

　　四、区政府由区长、副区长和区政府组成部门的主任、局长组成。

　　五、区政府实行区长负责制。区长领导区政府全面工作。副区长协助区长工作，按分工负责分管领域工作；受区长委托，负责其他方面的工作或专项任务；根据统一安排，代表区政府进行外事活动。

　　区长离铁期间，受区长委托，由负责常务工作的副区长或其他副区长主持区政府工作。

　　副区长对分管工作或专项任务中的重要情况和重大事项应及时向区长报告，涉及方针政策性问题，要认真调查研究，向区长提出解决意见。副区长之间实行AB角互补工作制度，互为AB角的副区长，一位外出期间，由另一位代行工作职责；两位均外出或有公务时，由区政府办主任协调其他副区长。

　　六、区政府要履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破工作总基调，统筹发展和安全，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，推动经济发展在法治轨道上运行，创造良好发展环境，维护社会公平正义，扎实推进中国式现代化银州实践。

　　七、区政府组成部门实行主任、局长负责制。

　　区政府组成部门根据法律、法规、规章和区政府决定、命

　　令，在本部门的职权范围内履行相关行政管理职能，统筹研究安排本领域本行业工作，抓好组织实施和督促落实，确保团结统一、政令畅通。

　　第三章 工作原则

　　八、坚持党的领导。坚决在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下开展工作，全面贯彻党的路线方针政策，全面落实党中央、国务院决策部署及省委、省政府、市委、市政府和区委工作要求。坚持党领导经济社会发展的体制机制，坚持党中央、国务院重大决策部署及省委、省政府和市委、市政府、区委工作要求落实机制，严格落实请示报告制度，重大决策、重大事项、重要情况及时向区委请示报告。

　　九、坚持人民至上。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，把人民对美好生活的向往作为政府工作的出发点和落脚点，着力保障和改善民生，切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　十、坚持依法行政。坚决维护宪法和法律权威，加强法治政府建设。牢固树立依法决策意识，严格遵循法定权限和程序做出决策。完善政府规范性文件制发工作机制，严格合法性审核，提高政府规范性文件质量。严格规范公正文明执法，强化执法监督，落实行政执法责任制和责任追究制，把政府工作全面纳入法治轨道，不断提高行政效率和公信力。

　　十一、坚持科学民主。强化系统观念，增强工作的前瞻性、整体性、协同性。全面落实重大决策程序制度，加强调查研究、科学论证、风险评估和合法性审查，广泛听取各方面意见和建议。涉及社会公众切身利益的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等，应当充分评估论证，采取听证会、论证会等方式听取专家和社会公众意见。建立健全重大决策跟踪反馈制度，加强后评估，不断提高决策质量。

　　十二、坚持守正创新。坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持求真务实、开拓创新，突出问题导向、效果导向，坚持一切从实际出发，充分激发市场活力和社会创造力。加强数字政府建设，以数字化改革推进政务服务提质增效，努力打造更加公平、公开、透明、可预期的政务环境。

　　十三、坚持清正廉洁。落实全面从严治党要求和廉洁从政规定，勇于自我革命，持之以恒正风肃纪，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，全面加强廉洁政府建设，推动形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、亲清统一的新型政商关系。

　　第四章 监督制度

  十四、区政府要自觉接受区人大及其常委会的监督，执行区人大及其常委会的决议，认真负责地报告工作，接受询问和质询，依法备案区政府行政规范性文件；自觉接受区政协的民主监督，虚心听取意见和建议。

　　区政府各部门要依法认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，加强与代表委员沟通，压实责任、限时办结，按要求主动公开办理结果。

  十五、区政府及各部门公职人员要自觉接受监察机关的监督。区政府各部门要依照有关法律的规定接受人民法院、人民检察院的司法监督，做好行政应诉工作，尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定。在法院开庭审理的行政诉讼案件中，区政府及各部门负责同志均应出庭应诉。自觉接受审计等部门的监督，对监督中发现的问题，要认真整改并向区政府报告。

　　十六、区政府及各部门要严格执行《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例规定，加强行政复议监督，保障行政机关依法履职，纠正违法或不当行政行为，依法及时化解行政争议。区政府及各部门作为被申请人时应当依法履行答复及举证义务，履行行政复议决定书、调解书、意见书。行政复议中作为被申请人的行政机关负责同志应当参加听证。

　　十七、区政府及各部门要自觉接受社会公众和新闻舆论的监督，依法及时准确公开政府信息，加强政策解读，认真调查核实有关情况，及时回应社会关切。

　　十八、区政府及各部门要认真听取人民群众建议、意见和要求，自觉接受人民群众监督。领导同志要及时批阅群众来信，按规定接访化访，督促解决重大信访问题。

　　第五章 会议制度

　　十九、区政府实行区政府全体会议、区政府常务会议、区长办公会议、区政府专题会议。区政府工作中的重大问题，须经区政府常务会议或区政府全体会议讨论决定。

　　二十、区政府全体会议由区长、副区长和区政府组成部门主任、局长组成，由区长召集和主持。根据需要可安排有关单位负责同志列席，也可邀请新闻媒体等列席。区政府全体会议一般每半年召开1次。区政府全体会议的主要任务是：

　　（一）传达学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，党中央、国务院的重大决策部署，省委、省政府、市委、市政府和区委的重要决定、会议精神、工作要求，区人大及其常委会的重要决议、决定，研究贯彻落实意见；

　　（二）讨论、决定区政府工作报告、经济和社会发展中长期规划等重大事项；

　　（三）通报有关重要情况；

　　（四）部署区政府的重要工作；

　　（五）需要区政府全体会议讨论的其他重大事项。

　　二十一、区政府常务会议由区长、副区长组成，由区长或由区长委托负责常务工作的副区长召集和主持。与议题有关的乡街和区政府有关部门、单位负责同志列席会议，也可邀请有关方面等列席。区政府常务会议一般每月召开1—2次，如有需要可随时召开。区政府常务会议的主要任务是：

　　（一）传达学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，党中央、国务院、省委、省政府及市委、市政府的重大决策部署和重要会议、重要文件，区委的重要决定、会议精神、工作要求，区人大及其常委会的重要决议、决定，研究贯彻落实意见；

　　（二）讨论以区委、区政府名义报告市委、市政府的重要事项，讨论以区政府名义报告市政府的重要事项；

　　（三）讨论需提请区委常委会会议审议的重要事项和文件；

　　（四）讨论需提请区政府全体会议审议的重要事项和文件；

　　（五）讨论全区经济社会发展总体和重大专项规划、计划，区本级财政预决算安排、重大财政政策调整、体制变动和重大财力追加事项，重大建设项目安排、重要资金使用、重大经济社会活动及重点领域关键环节改革等事项；

　　（六）讨论提请区人大或其常委会审议的重要报告；

　　（七）讨论以区政府名义印发的行政规范性文件；

　　（八）审议区政府年度立法计划和由区政府发布的决定、命令和重要行政措施；

　　（九）分析研究全区经济社会发展形势和部署重点工作；按照法律法规规定，研究决定区政府各部门和各乡街请示区政府的重要事项；

　　（十）讨论决定以区政府名义授予集体、个人荣誉称号和表彰决定；

　　（十一）决定和部署区政府其他重要工作事项。

　　二十二、区政府全体会议和区政府常务会议组织工作由区政府办公室负责。

　　提请区政府常务会议讨论的议题实行议题库制度，区政府各部门每季度提交议题计划，经区政府分管副区长审签后，由区政府办公室纳入议题库。拟提交区政府常务会议审议的议题需向区长汇报的，应由相关部门主要负责同志、分管副区长当面向区长汇报，并在会前2个工作日将议题报区长审定。

　　区政府常务会议材料由议题汇报部门起草，由区政府办公室审核把关，涉法、涉财议题须由相关部门前置把关。

　　区政府常务会议纪要由区政府办公室起草，经区司法局合法性审查后，按程序报区长签发。

　　区政府全体会议和区政府常务会议讨论通过决定印发的文件，原则上应于会后7个工作日内由承办部门报区政府办公室履行发文程序并印发。

　　区政府全体会议和区政府常务会议讨论决定的事项，除依法需要保密的外，应当及时公布。

　　二十三、区政府根据需要召开区长办公会议和区政府专题会议。

　　区长主持召开区长办公会议，研究、处理区政府工作中的重要事项。议题由区长确定，或由副区长提出报区长确定。与议题相关的区政府领导同志，有关乡街和区政府有关部门、单位负责同志参加。区长办公会议纪要由区长签发。会议组织和会议纪要起草工作由区政府办公室负责。

　　副区长召开区政府专题会议，研究、协调区政府工作中的专门事项。议题由主持召开会议的区政府领导同志确定，与议题相关的乡街和区政府有关部门、单位负责同志参加。区政府专题会议纪要由主持召开会议的区政府领导同志签发，涉及重大事项的报区长审定。

　　二十四、区政府全体会议、区政府常务会议、区长办公会议和区政府专题会议纪要，原则上应在会后3个工作日内印发。

　　二十五、区政府领导同志和有关部门负责同志应按时参加区政府有关会议。除参加国家、省和市以及区委重要会议及活动、重要公务接待、因公出访或出差、处置重大突发事件、个人身体健康等原因外，原则上不应请假。区政府领导同志不能参加会议的，向区长请假；其他参会人员请假，由区政府办公室向区长报告。

　　二十六、区政府及各部门召开的工作会议要严格审批，减少数量、控制规模和时间，合理确定参会人员范围，减少陪会。区政府领导同志一般不出席部门的工作会议。

　　以区政府名义召开的全区性会议，须经区政府办公室审核，报区政府分管领导同志审批，必要时报区长批准。

　　以部门名义召开全区性会议和举行重要活动，应先向区政府分管领导同志请示同意后，提前向区政府正式报送请示，由区政府办公室报区政府领导同志审核，并按有关规定报经批准后实施。区政府各部门召开的全区性会议，未按有关规定报经批准，不得请各乡街主要负责同志出席。

　　区政府及各部门召开的全区性会议提倡采用网络视频会议形式，一般不越级召开。各类会议应提前做好充分准备，严肃会风会纪，提高效率和质量。

　　二十七、通过部门商洽在银州区召开的全国、全省、全市性会议及国际会议活动，有关部门须提前报告区政府，经同意后方可答复和安排。

　　二十八、严格控制和规范各类会议活动，相关经费要纳入预算管理。

　　二十九、区政府建立学习制度，一般两个月安排一次专题学习，由区长主持，区政府领导同志及有关部门、单位负责同志参加。学习主题由区长确定，重点围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神，落实党中央、国务院决策部署及省委、省政府、市委、市政府和区委工作要求，强化政治素养、增强知识本领、提升履职能力。学习采取领导同志自学交流、集体研讨，安排部门负责同志汇报，邀请专家学者和党校教授作讲座等多种形式开展。区政府组成人员要做加强学习的表率，区政府及各部门要建设学习型机关。

　　第六章 公文处理

　　三十、各乡街，区政府各部门向区政府报送公文，应当符合《党政机关公文处理工作条例》和区政府有关规定，严格遵循行文规则和程序。行文应当确有必要，讲求实效；未经批准不得越级行文，不得多头报文；请示应当一文一事，报告不得夹带请示事项。除区政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项、重大突发事件和紧急敏感涉外事项外，一般不得直接向区政府领导同志个人报送公文。区政府领导同志一般不直接签批未经区政府办公室审核办理的公文。

　　拟提请区委有关会议审议或提请以区委、区政府名义联合发文的文件稿，内容主要涉及政府职责且牵头起草部门为区政府部门的，依有关规定先报区政府履行相关审议或审核程序。

　　三十一、各乡街、区政府各部门报送区政府的请示性公文或需区政府审批的公文，涉及两个以上部门职权的，须履行会签程序。遇有分歧的事项，主办部门主要负责同志要主动协商；协商后仍不能取得一致意见的，由主办部门列明各方理据，提出办理建议，与相关部门负责同志会签后报区政府决定。区政府分管领导同志应主动加强对分歧事项的协调，取得一致意见或提出倾向性建议。

　　部门之间征求意见或会签文件时，除主办部门另有时限要求外，一般应在7个工作日内回复；特殊情况不能按期回复的，应主动与主办部门沟通并商定回复时限与方式，逾期不回复视为无不同意见。

　　三十二、各乡街、区政府各部门报送区政府审批的公文，须由主要负责同志签发；主要负责同志因出访、出差或休假等原因不能及时签发的，经其授权可由主持工作的负责同志签发。

　　各乡街、区政府各部门报送区政府审批的公文，区政府办公室要认真审核把关，按照区政府领导同志工作分工呈批，并根据需要由区政府领导同志转请区政府其他领导同志核批，重大事项报区长审批。区政府领导同志对有具体请示事项的公文，应签署明确意见，无明确意见的，区政府办公室不得流转。

　　三十三、公文审核签发：

　　（一）以区政府名义报市政府的请示、报告，以及涉及重大方针、政策的事项，由区长签发；

　　（二）向区人大及其常委会提出的议案，区政府发布的决定、命令，由区长签发；

　　（三）区政府人事任免公文，由区长签发；

　　（四）各乡街、区政府各部门主要负责同志出国审批公文，由区长签批；

　　（五）以区政府名义下发的公文，经区政府分管领导同志审签后，由区长签发；其中以区政府名义发出的函件，属于区政府分管领导同志职权范围的，可授权区政府分管领导同志签发；内容涉及多位区政府领导同志分管范围的，需请其他区政府领导同志会签；经区政府常务会议决定的事项和属于例行批准手续的事项，由区长或区长授权副区长签发；

　　（六）以区政府办公室名义制发的公文，一般由区政府分管领导同志签发；涉及其他区政府领导同志分管工作的，须经区政府有关领导同志会签；重要文件报区长签发。

　　（七）由区政府部门起草，以区委、区政府名义制发的公文，由区长审签，按区委有关程序制发；以区委办公室、区政府办公室名义制发的公文，由区政府分管领导同志审签，按区委办公室有关程序制发。

　　三十四、区政府各部门起草的规范性文件，以及提请区政府研究决定重大事项的公文，要符合宪法、法律、法规、规章和国家方针政策以及区委、区政府部署要求，由区政府副区长指导相关部门组织起草，按程序报区政府审定。起草部门必须遵守依法科学民主决策程序，深入开展调查研究，进行必要性、政治性、政策性、合法合规性和可行性、科学性等审核评估论证；涉及各乡街或区政府各部门的，应当事先征求意见；涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的，要采取多种形式听取各方面意见，进行社会稳定风险评估。

　　区政府各部门制定行政规范性文件，涉及两个及以上部门职权范围的事项，要充分听取相关部门意见，并由区政府制定行政规范性文件，发布决定和命令，或由有关部门联合制定行政规范性文件。其中，涉及公众权益、社会关注度高、敏感性强的重要公共政策、重大民生事项等，应先请示区政府；部门联合制定的重要行政规范性文件发布前须经区政府批准。

　　区政府各部门制定的行政规范性文件应当依法依规及时报区政府备案，由区司法局审查并定期向社会公布目录。对违反宪法、法律、法规、规章或不符合国家政策等规定的区政府部门行政规范性文件，区司法局要提出建议，由制定机关自行纠正，拒不纠正的，由区司法局依法依规提出处理意见报区政府决定，并通知制定机关。

　　三十五、区政府及各部门要精简文件简报。加强发文统筹，从严控制发文数量、规格和文件篇幅。属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的，不以区政府或区政府办公室名义发文。按程序报经区政府领导同志批准的，须在文中注明“经区政府同意”。凡法律、法规、规章已作出明确规定、现行文件已有部署且仍然适用的，一律不再制发文件；没有实质内容、可发可不发的文件，一律不发；分工方案原则上应与文件合并印发，不单独发文。各部门不得以贯彻落实、督查考核等名义，擅自要求制发配套文件。除法律法规明确规定外，未经区政府批准，各部门、各议事协调机构不得直接向各乡街发布指令性公文或在公文中提出指令性要求。各部门不得以内设机构名义制发行政规范性文件，也不得要求下级政府向本部门报送公文。各部门报送区政府的简报须经区政府办公室核准，每个部门原则上只向区政府报送1种简报。没有实质内容的文件简报，一律不发。

　　区政府及各部门要加强机关信息化应用和保障，积极推广电子公文，加快实现文件和简报资料网络传输和网上办理，减少纸质文件和简报资料。

　　第七章 工作落实

　　三十六、区政府要坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神，自觉对标对表党中央、国务院决策部署及省委、省政府、市委、市政府和区委工作要求，增强大局意识、坚持系统观念，压实主体责任、强化跟踪督办，确保各项政策举措见到实效。区政府领导同志要亲力亲为抓落实，指导、推动、督促分管领域和部门，加强协调推进，解决矛盾问题，确保政令畅通。

　　三十七、区政府各部门要坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署及省委、省政府、市委、市政府和区委、区政府工作要求，严格落实工作责任制，主动担当作为，全面履职尽责，密切协同配合，强化跟踪问效，确保各项工作落到实处。部门主要负责同志是第一责任人。涉及多部门参与的工作，牵头部门要发挥主导作用，协办部门要积极配合，形成工作合力。

　　对区政府的重要决策、区政府领导同志批示件和区政府重要会议议定事项，各乡街和区政府组成部门要明确相关责任人负责落实，办理完毕后向区政府报告办理情况，重要进展情况要及时报告。

　　三十八、区政府办公室要深入贯彻《政府督查工作条例》，制定区级层面督促检查考核年度计划，加强对全区政府系统督查工作的指导，创新督查方式方法，高效开展各类督促检查考核。除区委、区政府统一部署要求外，一般情况下不组织开展全覆盖的实地督查。未经批准，不得以部门名义组织开展跨部门实地督查活动，不得向各乡街及其办公室下发督查通知。区政府办公室督促检查的重点是：

　　（一）党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府重大决策部署及党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府领导同志指示批示精神的贯彻落实；

　　（二）国务院、省政府、市政府部署开展的督促检查活动；

　　（三）《政府工作报告》确定的当年工作任务和政策措施；

　　（四）区委、区政府重要会议确定的工作部署；

　　（五）区委、区政府涉及全区经济社会发展重要文件的贯彻落实；

　　（六）区政府领导同志批示和交办事项的办理落实；

　　（七）区政府领导同志要求开展的其他督促检查活动。

　　三十九、坚持督考合一、督帮一体，建立健全区政府重大决策、重要工作部署落实情况和区政府重点工作任务完成情况的绩效考评制度，突出结果导向，开展分类考评，考评结果纳入区政府绩效考核，充分发挥考核指挥棒作用。

　　第八章 工作纪律和自身建设

　　四十、区政府及各部门要贯彻落实全面从严治党要求，切实加强自身建设。要严格遵守政治纪律和政治规矩，严格落实廉洁从政各项规定，严格落实中央八项规定及其实施细则要求。区政府领导同志要以身作则、以上率下，抓好分管领域和部门的党风廉政建设。

　　四十一、区政府及各部门要加强和改进调查研究，大兴调查研究之风，深入群众，深入基层，深入困难多、情况复杂、矛盾尖锐的地方开展实地调研，掌握实际情况，了解社情民意，解决实际问题。

　　四十二、区政府及各部门要严格执行请示报告制度，在履行职能过程中的重大决策、重大事项、重要情况，遇有重大突发事件或重大问题，要及时逐级请示报告。

　　区政府向市政府报送请示后，有关部门要负责做好与市政府相关部门的衔接、跟踪和落实工作，并及时将有关情况报告市政府。

　　区政府领导同志及各部门负责同志参加市级以上会议活动后，要及时向区委、区政府报告有关情况和落实建议。

　　区政府各部门工作中的政策、计划和重大行政措施，应向区政府请示报告。区政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向区政府报告。

　　四十三、区政府组成人员要严格遵守各项工作纪律，坚决执行党中央、国务院的决定及省委、省政府和市委、市政府、区委、区政府的部署要求，不得有违背的言论和行动。

　　区政府领导同志考察调研、出席会议活动要严格执行中央及省委、市委、区委规定要求，减少陪同人员，简化接待工作，规范新闻报道。除区委、区政府统一安排，个人不公开出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字、作序。区政府领导同志代表区政府发表讲话和文章，个人发表署名文章，要严格按照规定执行。

　　区政府组成人员要严格执行请销假制度。副区长离铁出访、出差和休假，应事先向区长请假，并按规定报备，由区政府办公室通报区政府其他领导同志。各部门主要负责同志离铁外出，应提前3天向区政府办公室报告，由区政府办公室报区长、分管副区长。

　　区政府及各部门要严格执行财经纪律，厉行勤俭节约，带头过“紧日子”，严格执行住房、办公用房、车辆配备等方面的规定，严格控制差旅、会议经费等一般性支出，坚决反对特权、不搞特权，严格控制因公出国（境）团组数量和规模。

　　区政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

　　四十四、区政府工作人员要弘扬伟大建党精神，牢记“三个务必”，强化责任担当，勤勉干事创业，敢于斗争、善于斗争，真抓实干、久久为功。坚决反“四风”、树新风，纠治形式主义、官僚主义，推进作风建设常态化长效化。

　　区政府及各部门要进一步建立健全激励与约束机制，为担当者担当，为负责者负责，为干事者撑腰，努力营造干事创业的良好氛围。

　　四十五、区政府直属机构、办事机构、直属事业单位适用本规则；受市政府组成部门和区政府双重领导的机构，参照执行本规则。

　　四十六、本规则自2024年月日起施行。2023年3月23日铁岭市银州区人民政府印发的《铁岭市银州区人民政府工作规则》停止执行。