银州区进一步加强财会监督工作实施方案

　　为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于进一步加强财会监督工作的意见〉的通知》《中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅关于印发〈辽宁省进一步加强财会监督工作实施方案〉的通知》和《铁岭市进一步加强财会监督工作实施方案》精神，进一步加强全区财会监督工作，更好发挥财会监督职能作用，结合工作实际，制定本方案。 

　　一、主要目标

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，以党内监督为主导，突出政治属性，严肃财经纪律，健全财会监督体系，完善工作机制，提升财会监督效能。 到2025年，构建起全市财政部门主责监督、有关部门依责监督、各单位内部监督的财会监督体系，基本建立起横向协同、纵向联动、贯通协调的工作机制，切实发挥财会监督在规范财政财务管理、提高会计信息质量、维护财经纪律和市场经济秩序等方面的重要保障作用。

　　二、重点任务

　　（一）健全财会监督体系

　　1.加强党对财会监督工作的领导。全区各级党委（党组）要加强对财会监督工作领导，建立财会监督协调工作机制，明确任务、健全机制、完善制度，确保上级决策部署贯彻落实到位，协调推进财会监督工作有序、有效开展。

　　2.依法履行财政部门监督职责。财政部门是财会监督的主责部门，牵头组织开展对财政、财务、会计管理法律法规及规章制度执行情况的监督。

　　（1）强化预算全过程监督管理，严格预算编制执行和预决算公开监管，实施预算绩效管理。加大对财政运行、“保民生、保工资、保运转”、地方政府债务等重点方面的监督检查力度。

　　（2）加强对行政事业性单位国有资产配置、使用、处置等环节监督管理，建立健全内部监控制度，落实单位主体责任。

　　（3）开展政府采购制度实施情况监督，强化对采购人、评审专家、代理机构、供应商等各方当事人的监管，规范政府采购活动。

　　（4）加强对相关单位财务管理、内部控制的监督，督促指导规范财务管理，推动内部控制制度化、流程化、信息化。

　　（5）加强会计行为监督，重点对会计法和国家统一会计制度执行情况监督，提高会计信息质量。

　　（6）加强对代理记账行业执业质量的监督。针对无证经营、虚假承诺、做假账等问题，强化监督检查，规范行业秩序。

　　3.依照法定职责实施部门监督，有关部门要依法依规督促指导分管行业系统和单位的财会监督工作。

　　（1）加强预决算工作、财务活动、会计行为的指导和监督，强化财经法纪刚性约束。

　　（2）对政府采购负有行政监督职责的政府有关部门，按照其职责分工，加强对政府采购活动的监督。

　　（3）依照会计法，加强对有关单位会计资料的真实性、准确性、完整性监督，确保会计行为的合法合规、合理适当。

　　4.加强单位内部监督。各单位要加强对本单位经济业务、财务管理、会计行为的日常监督。

　　（1）各单位对本单位经济业务、财务管理、会计行为承担主体责任，主要负责人为内部监督第一责任人。

　　（2）完善内部治理结构，建立内部财会监督机构、合理配置监督人员。建立健全单位内部监督、内部控制制度，保障内部监督部门、人员的独立性，加强对自身经济业务、财务管理、会计行为的日常监督。

　　（3）财会人员要自觉遵守职业道德，严格执行会计准则，切实做到守法奉公、守责敬业、守正创新。积极配合财会监督检查，拒绝办理或按照职权纠正违反法律法规规定的财会事项，有权检举单位或个人的违法违规行为。

　　（二）完善财会监督工作机制

　　1.建立市、县纵向联动机制，压实财会监督责任，加强上下联动。

　　（1）按照市级财政部门部署要求，完善财会监督工作制度、制定工作计划、明确年度重点任务，指导推动组织实施。

　　（2）畅通信息沟通渠道，重大事项及时上报，推动财会监督与其他各类监督有机贯通、相互协调。

　　2.坚持以党内监督为主导，加强财会监督与巡察机构、纪检监察机关在贯彻落实中央八项规定精神、纠治“四风”、整治群众身边腐败和不正之风等方面贯通协调，选派财会业务骨干参加巡察、纪委监委监督检查和审查调查，完善重大事项会商、监督任务协同、协作配合履职、线索移交移送、监督成果共享等机制。

　　3.完善财会监督与人大监督、民主监督、审计监督、行政监督、司法监督、统计监督等协同联动机制，在预决算审查监督、国有资产管理监督、财经法律法规执行监督等方面协同联动，完善信息互通、定期会商、结果反馈等机制。

　　4.畅通群众监督、舆论监督渠道，健全财会监督投诉举报受理机制，依法依规处理投诉举报案件。

　　（三）加大重点领域财会监督力度

　　1.切实保障重大决策部署贯彻落实。突出政治引领，把推动党中央、国务院重大决策部署贯彻落实作为财会监督工作首要任务，聚焦深化供给侧结构性改革、保障和改善民生、落实财政政策举措和辽宁全面振兴新突破三年行动等重大国家战略贯彻落实情况开展监督，严肃查处财经领域违规违纪行为，推动中央和省、市工作要求落实落地。

　　2.持续强化财经纪律刚性约束。以制约和监督财经领域公权力行使为切入点，明确重点、统筹兼顾，惩防并举、标本兼治，切实维护财经纪律严肃性。聚焦当前财经领域存在的虚增财政收入、违规兴建楼堂馆所、无预算超预算支出、违规先征后返税收、未按要求压减暂付款规模、资产闲置、违规新增地方隐性债务等突出问题，开展专项监督，推动财经秩序实现根本性好转。确保减税降费、党政机关“过紧日子”、加强基层“三保”、规范国库管理、防范债务风险等要求落到实处，强化通报问责和处理处罚。

　　3.严厉打击财务会计违法违规行为。聚焦重点领域和重点行业，持续开展会计信息质量监督检查，重点整治内部控制制度不健全、财务收支管理不严格、税收缴纳不及时、政府采购不合规、资产管理不规范等会计信息失真问题，开展专项整治，依法严厉打击伪造会计账簿、虚构经济业务、滥用会计准则等会计违法违规行为。

　　（四）夯实财会监督工作基础

　　1.加强财会监督制度建设。严格执行财会监督法律法规等相关制度，结合实际建立权责清晰、约束有力的财会监督工作机制。

　　（1）建立财会监督问题整改清单机制，积极梳理各级财政、审计、纪检监察等部门所查出的问题，完善财政监督检查问题清单，在督促整改基础上，举一反三，确保财政资金安全有效运行。

　　（2）建立财政财会监督检查审核机制，成立财政财会监督检查审核工作领导小组，监督检查结果需经领导小组审议通过，规范财会监督流程，确保财会监督执法工作依法依规。

　　2.强化财会监督队伍建设。

　　（1）建立财会监督人才专兼并行吸纳机制，完善财会监督人才专家库，优化干部队伍结构，提高市、县财政部门财会监督队伍和能力建设。

　　（2）优化学习形式，丰富培训内容，开展查前培训、以查带训、岗位大练兵、“一带一”结对、专家讲座等学习培训，提高监督检查队伍业务能力。

　　3.改进财会监督方式方法，推动日常监督与专项监督相结合，完善日常监督机制，动态收集、定期分析财会信息，对财政运行管理、各类主体财务会计行为开展日常监督；根据日常监督发现的线索和共性问题，有的放矢开展专项监督，提升专项监督质效。健全常态化预算执行监控机制，实质性融入财政预算管理全流程。将财会监督结果作为完善财税政策、改进财政管理、安排预算资金的重要参考。

　　4.推进财会监督成果应用，加大宣传引导力度。

　　（1）完善财会监督结果公告公示制度，对违反财经纪律的单位和个人，通过“互联网+监督”系统、政府部门门户网站等渠道，加大公开曝光力度，形成有效震慑。

　　（2）涉及党员和公职人员的问题，及时向所在党组织、所在单位通报，发挥警示教育作用。

　　（3）深入分析财会监督发现问题及原因，及时完善相关制度规定，提高财政财务、会计管理水平。

　　（4）坚持“正面宣传引导为主”工作原则，加强财会监督法律法规政策宣传贯彻，强化财会从业人员职业操守教育。

　　（5）加大舆论引导力度，积极回应社会关切，充分调动各方面积极性，营造财会监督工作良好环境。

　　区政府要建立财会监督协调工作机制，统筹推动各项工作有序有效开展，确保党中央、国务院决策部署和省委省政府、市委市政府工作要求落实到位。各部门各单位要加强对财会监督工作的组织领导，将财会监督工作作为党委（党组）研究的重要内容，按照分级负责、分工协调的原则，依照法定职责实施部门监督，确保财会监督各项工作任务落地见效。

　　铁岭市银州区财政局

　　2024年2月1日