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（一）起草背景

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是银州区努力实现经济总量跨越发展、产业结构优化、发展质量提升关键期。科学制订银州区“十四五”规划纲要，对银州区顺利开启全面现代化新征程建设具有重要意义。本规划纲要主要依据国家、辽宁省、铁岭市“十四五”发展规划，主要阐明未来五年银州区的奋斗目标和宏伟蓝图，是未来五年银州区经济社会发展的总体安排和行动纲领。规划基期为2020年，规划期限为2021-2025年。

（二）政策依据

规划起草依据主要有：

1《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》；

2《中共辽宁省委关于制定辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》；

3《辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（2021—2025年）》；

4《铁岭市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（2021—2025年）》。

（三）主要内容和重要举措

第一章，一是总结“十三五”发展取得阶段性新成就，综合经济实力稳步提升、产业转型升级成绩突出、科技创新能力显著提升、国际开放发展持续深入、城市发展品质全面提升、政策制度改革不断深化、生态环境建设持续改善、民生福祉显著增强、党的建设全面加强。二是阐明“十四五”时期银州区发展面临新机遇新挑战，国际环境发生新变化、国内发展呈现新特征、区域战略带来新机遇、社会发展提出新要求等一系列机遇与挑战。三是制定到2035年的远景目标，全面提升经济综合实力、科技创新能力、对外开放活力、营商环境便利、社会治理效率等。

第二章，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，争当全市产业发展、创新发展、开放发展、社会发展。主要阐述“十四五”时期经济社会发展指导思想、基本要求、战略定位和主要目标。

第三章，数字赋能、产业升维，打造高能级产业集群。一是全面提升三大产业首位度，聚焦做大做强新材料产业集群、促进生物医药价值链提升、打造人工智能发展生态三大领域。二是全面提升两大现代服务业能级，加快发展金融科技和高端物流。三是全面提升新经济发展优势，提出抢占绿色能源赛道发展先机、强化工业互联网发展引领示范的目标，紧跟电商和新零售、新消费发展潮流，加快发展数字农业。

第四章，创新驱动、平台赋能，打造创新创业活力示范区。一是构筑高能级创新平台，聚焦打造高端研发创新平台、开放式创新平台、完善成果转移转化平台。二是聚合高端创新要素，重点建设人才汇聚高地、支持核心技术创新发展、推动数字资源开放融通。三是提质增效创新创业，聚焦提升孵化载体能力、探索孵化模式创新、构建创业孵化生态。四是培育创新主体力量，聚焦壮大科技型企业、加快培育高成长企业群体、做大做强产业领军企业。

第五章，深化改革、开放融通，加快融入国际国内双循环。一是全面深化改革创新，从全面营造优质营商环境、加快体制机制改革创新和推进市场化资源配置三个方面展开。二是塑造国际开放优势，聚焦搭建国际开放合作平台、优化全球资源要素配置、提升国际产业分工合作能力。三是加快区域协同发展，重点加快链接国内开放高地、加强省内地区交流合作、深度融入自创区协同发展。

第六章，产城融合、智慧生态，建设高品质科创新城。一是优化全域空间布局，聚焦提升发展“一核”、高水平建设“两城”、统筹布局“三区”。二是完善城市基础设施，建立综合立体交通体系，完善水利网络基础设施，加强能源供给体系建设。三是建设活力现代园区，着力强化宜居生活配套，加快布局休闲配套，推动精品商务设施配套。四是建设数字智慧园区，围绕完善数字基础设施建设、提升专业园区智慧运营和加快城市智慧高效管理。五是建设绿色生态园区，着力加强环境综合治理、推动园区绿色运营、打造文明绿色城市。

第七章，以人为本、共治共享，提供幸福社会新典范。一是推进教育事业发展，围绕加强教育资源供给、加快教育开放协同和推动教育模式改革展开。二是提升医疗服务水平，从扩大医疗资源供给、提高基层医疗水平和提升公共卫生服务三方面阐述。三是繁荣文化体育发展，聚焦丰富城市人文精神、健全公共文化服务体系、加强特色文化服务供给和完善全民健身服务体系。四是健全多层次社会保障，聚力加快建设综合型体育中心、完善社区村居健身设施和推动健身设施开放共享。

第八章，警钟长鸣、安全至上，建设更高水平平安法治高新区。一是保障人民生命安全，从夯实生物安全保障、加强食品药品质量安全监管、提高安全生产水平三个方面进行规划部署。二是保障经济运行安。三是推进社会治理现代化。主要包括构建“大综治”工作格局、完善网格化管理体系、健全立体化安全风险防控体系。四是构建现代应急管理体系，重点加强综合防灾减灾能力建设、加强应急救援保障能力建设。五是全面推进依法治区，重点提升依法行政能力、提高司法公信力、推进法治社会建设

第九章，加强党的全面领导，强化规划实施保障。从加强党对经济社会发展的领导、统一规划体系建设、明确规划实施分工、加强规划实施监督四个方面保障规划顺利实施。