政府工作报告

　　——2019年12月27日在铁岭市银州区第十届人民代表大会第三次会议上

　　区长 李铁刚

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。

　　一、2019年工作回顾

　　即将过去的2019年，面对严峻复杂的经济形势，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，认真落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，持之以恒落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，扎实开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，积极应对经济下行压力，努力克服诸多风险挑战，银州振兴发展迈出坚实步伐。

　　预计到2019年末，地区生产总值实现86亿元，增长6.5%；一般公共预算收入实现5.3亿元，按可比口径，增长12.3%；固定资产投资实现17亿元，下降13.3%；规模以上工业增加值实现4.8亿元，增长2%；社会消费品零售总额实现63.2亿元，增长3%；城镇居民人均可支配收入实现32760元，增长7%。

　　——推动新旧动能转换，经济发展质量持续提升

　　项目建设取得进展。开展“走出去、请进来”招商活动102次，新引进项目21个，实际到位资金10.2亿元。山水源著、碧桂园地产、金帝酒店、高压阀门等固定资产投资5000万元以上项目落地并开工建设。哥伦布魅力城、坤泰雅苑、金城春田四期等续建项目建成入住。致森新材料、烑彩数码喷墨等6个“飞地项目”投入生产。围绕国家、省扶持政策，向上争取各类无偿资金4亿元，增长8.1%。

　　产业结构持续优化。三次产业结构比为1:21:78。万家生活广场、恒业化工等9户商贸流通企业晋升限上。全区29户限上企业实现零售额31.7亿元。双燕超市经营火爆，中茂地下商城商铺入住率达到80%以上。成功举办第三届“兀朮泉”冬泳节、第六届“龙首山登山赏花节”等系列活动，旅游总收入实现33.1亿元，增长15.3%。天禾食品、沅隆建筑晋升规上,全区规模工业企业达到18户。天禾食品同步晋升小巨人企业，五星油膜进入高新技术企业行列。华晨橡塑上云工程试点初见成效，节约管理成本20万元。完成产学研合作协议3项，技术合同成交额实现1760万元，高新技术产品增加值实现1.4亿元，增长23%。推进工业园区体制改革，全员实行绩效管理，项目招商和服务水平大幅提升。新修道路2.4公里，安装太阳能路灯262盏，基础设施不断完善。巨龙电子、华通开关等4户停产企业成功盘活。农村集体土地确权登记颁证和集体产权制度改革工作全面完成。

　　营商环境不断改善。深入实施“最多跑一次”改革，100项高频事项列入公示清单。16家单位、197项审批事项进驻大厅，政务服务平台网上可办率达到84%。集中整治26项“办事难”问题，政府部门办事效率和服务质量明显提升。全面落实国家、省、市推动民营经济发展各项政策，为民营企业“减税”2.3亿元。深入推进“企业管家”制度，206名机关干部包扶301家民营企业，解决实际问题91个。全年新增企业1074户、个体工商户4725户，完成“个转企”124户。

　　——统筹城乡协调发展，人居环境明显改善

　　城市管理水平持续提升。购置大型机械化清扫车辆13台、小型电动清运车160台，机扫率达到95%以上。主要街路两侧增设环保型垃圾分类式果皮箱300个，传统绿皮垃圾桶全部撤出，同步加强环卫人员管理，保洁质量明显提高。加大城市执法力度，拆除各类违法建设1.28万平方米，查处打击占道经营行为1.2万余起，露天烧烤全部取缔，街路两侧乱摆乱放、悬挂横幅得到清理。开展违建别墅清查整治专项行动，发现一处整改完毕。

　　农村环境治理初见成效。以“百村美丽，千村整洁”行动为契机，全面开展农村环境综合整治，累计清理各类村屯垃圾4万吨，新设垃圾转运箱21个，垃圾清运实现城乡“一体化”，做到“日产日清”。圆满完成大棚房专项清理整治工作，69栋问题大棚全部整改合规。栽植各类花草5.5万株，修砌围墙375延长米，杂物柴垛全部进院出村，村容村貌明显改观。推进“厕所革命”，新建高标准无害化厕所200座。七里村被评为省级美丽示范乡村，柴河东、西村被评为市级美丽示范乡村。

　　污染防治工作不断加强。出台《银州区规范再生资源回收经营管理实施办法》，进一步规范企业经营行为，污染环境问题得到有效遏制。扎实开展9项环境保护专项行动，集中治理秸秆焚烧、工地扬尘、油烟排放等突出问题，全区剩余6台10吨以下燃煤锅炉全部拆改完毕，环境空气质量持续提升。中央环保督察反馈问题共涉及银州区15项，已销号7项，其余8项按序时进度推进；“回头看”期间交办的56件信访案件，已完成整改54件，剩余2件按序时要求推进解决。

　　——坚持保障和改善民生，居民幸福指数显著提高

　　区政府年初确定的10件实事全部完成。新增地上式垃圾转运箱118个、购置运输车辆11台，原有地埋式垃圾箱全部取消；完成人民路、惠源西区巷等10条街路维修改造，改造总面积4万平方米；完成城区增绿、补植2.3万平方米；完成阳光园四、五、六、七区楼体防水、电路、上下水管网、小区道路等整体改造，共涉及住宅楼97栋、受益居民5431户；在光荣街北段和南马路龙园南侧新建水厕2座；维修改造市工行和房产局家属区等6处二次提水加压泵站；新建和改造振兴、北市等5个社区文化广场；新建第十三小学足球场，为全区小学更换桌椅4500套，实现新桌椅全覆盖；银冈小学和第六小学实现“一体化办学”，城北“择校热”、“大班额”问题得到有效解决；辽海村穿心河综合整治工程正在施工，新铺设排污管线5.2公里，竣工后沿线污水直排问题将得到根治。

　　社会事业全面发展。对第六小学、第十小学、第十一小学、第十九小学教学楼、操场实施改造，完成雷锋小学等三所校属幼儿园提质晋级。规范整顿医疗市场，严厉打击欺诈骗保行为。积极开展庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动，群众文化生活更加丰富。

　　社会保障不断完善。城乡低保和居民大病保险报销比例完成提标。为40户贫困残疾人家庭实施无障碍改造。全年新增城镇就业2000人，失业率控制在5.4%以内。全年累计增加社区办公用房面积1190平方米，新增达标社区2个。全区公教人员工资和养老金按时足额发放。

　　社会大局保持稳定。继续实施信访矛盾减存控增三年攻坚计划，累计化解台账案件124件，化解率达到83%。东北寿光贸易城、财富广场、天主教堂地块等历史遗留问题等得到市里关注和支持，取得阶段性进展。全年受理“8890”热线投诉19000余件，办结率、优秀率、满意率排名全市前列，被评为“全省先进单位”。持续开展安全生产大检查，及时消除各类安全隐患，全年未发生人员死亡安全生产事故。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙5个。国防动员、退役军人服务等工作稳步开展，军政军民关系更加密切。

　　——继续推进治理创新，政府自身建设全面加强

　　作风建设扎实推进。大力弘扬“严、细、实、快”工作作风，“重实干、强执行、抓落实”专项行动深入实施，重点指标、重点任务、重大项目实行挂图作战，206项目标任务有效落实。省委巡视反馈问题整改工作成效明显，除寿光问题外，全部销号。“回头看”期间反馈问题和意见建议均已落实整改。

　　法治建设成效明显。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。全年办理区人大代表建议29件，区政协提案40件，满意率和基本满意率达到100%。

　　廉政建设不断加强。“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展。全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”进一步压实。建立健全行政权力制约机制，审计监督、督查考评、政务公开工作得到强化。

　　各位代表！过去的一年，我们面临的形势异常复杂、面临的风险空前严峻、面临的压力多重叠加，但凭着对党和人民满腔的忠诚和担当，我们在困难中前行，在逆境中拼搏，取得成绩来之不易。这是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，得益于区人大、区政协及社会各界的有效监督、鼎力支持，凝聚着全区广大干部群众的智慧和汗水。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向长期以来支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、省市直驻区单位及社会各界人士，向解放军驻区部队指战员、武警官兵，向所有关心、支持、融入银州建设和发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　总结成绩的同时，我们也要清醒地看到全区经济社会发展还存在着一些突出问题。主要表现在：经济总量小，产业结构调整乏力，实现高质量发展目标任重道远；新项目、大项目少，特别是房地产市场持续低迷，投资拉动放缓，发展后劲不足；受国家税收政策调整、区级财税体制不顺等多种因素影响，可支配财力与刚性支出之间的矛盾更加突出；寿光、怡景花园等“半截子工程”历时较长，问题复杂，虽得到有效推进，但仍未彻底解决；在城市基础设施建设、老旧小区维修改造等方面还有短板，政府投入能力有限，与百姓期盼还有一定差距；少数干部主动作为和担当意识不强，状态不佳、作风不实、能力不足的问题仍然存在。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

　　二、2020年重点工作

　　2020年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，也是“十三五”规划的收官之年。我们既要看到经济下行、体制不顺、空间不足带来的发展桎梏，增强忧患意识，做到未雨绸缪；也要看到国家对东北振兴支持力度的持续加大，全省突破辽西北战略的深入实施，市委、市政府对老城区发展的高度关注，把握有利条件，坚定必胜信心。只要我们瞄准方向、埋头苦干，一张蓝图绘到底、一年接着一年干，就一定能够以新气象新担当新作为，开创银州全面振兴、全方位振兴的光明前景！

　　2020年区政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，认真落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，落实“四个着力”“三个推进”，紧紧围绕全市“超百过千”目标，贯彻区委十届十二次全会精神，持续深化供给侧结构性改革，扩大对外开放，始终以服务业为主导，做大工业经济总量，加快发展都市农业，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，勠力同心，真抓实干，确保全面建成小康社会，为实现银州全面振兴、全方位振兴而努力奋斗。

　　2020年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上；固定资产投资、规模以上工业增加值增长7%以上；一般公共预算收入、社会消费品零售总额增长5%以上；城镇居民人均可支配收入增长与GDP保持同步。

　　为实现上述目标，重点做好六个方面工作。

　　（一）始终坚持把招商引资作为“一号工程”来抓，推动项目建设取得新突破

　　经济要发展，招商是关键。要紧紧牵住招商引资这个“牛鼻子”，牢固树立“招商第一、项目为王”理念，发扬“四千”和“五皮”精神，以招商论英雄，以项目论成败，不断扩大有效投资，拉动经济增长。

　　坚持全民发动，全员招商，持续用力，久久为功，形成共图发展的浓厚氛围。围绕全区资源优势和产业特点，借助天津商会、温商协会等各类民间组织和银州籍在外人士，深挖人脉资源，及时掌握投资信息，全方位开展招商引资。特别是瞄准工业上下游配套和同类企业、服务业急需补充的新业态知名企业，开展精准招商，提高成功率。以园区停产企业、停建项目和城区闲置资产为载体，用好各级鼓励盘活的优惠政策，开展资产招商，尽快实现经济效益。用活“飞地经济”政策，全力抓好“飞地招商”，弥补城区空间不足、产业结构不合理带来的发展劣势。着力引进一批发展潜力大、引领作用强、财税贡献高的重大项目，集聚一批业态新颖、特色鲜明、成长性好的小精项目。全年至少引进亿元以上项目5个，实现到位资金超10亿元。

　　继续实施区级领导包扶项目责任制，坚持重点项目挂图作战，全力以赴提供要素保障，千方百计抓开工、抢进度、促投产。推进上海佳苑商业开发、阿特拉斯泵业等大项目落地开工，山水源著、碧桂园地产、园林雅居二期等项目竣工入住，金帝酒店、青苹果教育基地等项目投入运营，高压阀门建成投产。

　　重点围绕中发37号文件、突破辽西北等扶持政策，超前谋划、精心包装老旧小区改造、城市排水防涝、工业园区基础设施建设等重点项目，全年向上争取资金4亿元。同时做好102国道改线、辽河流域综合治理、七里水厂建设、市医院移址新建等市级项目的土地征收、发债及相关服务工作。

　　（二）持续深化供给侧结构性改革，促进产业结构调整取得新进展

　　充分发挥主城区要素集聚的比较优势，加快新旧动能转换，升级传统产业、培育新兴产业，推动三次产业融合，实现以服务业为主导的城区经济高质量发展。

　　巩固服务业主导地位。引导哥伦布广场、大商新玛特、居然之家等商贸龙头企业主动对接市场需求，丰富服务业态，通过举办家博会、品鉴会、网络媒体促销，开设会员店等多种形式刺激消费，做大市场份额。鼓励中小企业组建各类行业协会、商会，提高商品档次，稳定商品价格，实现互助共赢，抱团取暖。加大监督管理力度，规范市场经营行为。推动企业从单打独斗向入股合作、从单一营销到产销结合转型，同步发展线上销售，逐步壮大企业规模，降低经营成本，增加经济效益。全年新增限上企业5户。加快推进寿光贸易城、财富广场、金山大厦等在建项目，积极盘活金都大厦、兴隆百货等闲置商业资产，形成传统商业新的增长点。继续实施“互联网+”行动计划，扶持卓信跨境电子商务、非遗网等本地电商企业做大做强，鼓励卓信电商与天猫、京东等知名企业合作，通过校企对接，拓展图文、广告设计等外包服务领域，尽快入驻铁岭保税物流园区，建立客服中心，带动全市电商行业的整体发展。加快推进白塔公园、周恩来铁岭调研走访旧址等文化景点建设，整合现有文旅资源，打造精品线路，做强现代旅游经济。

　　做大工业经济总量。继续深化园区体制机制改革，全面提升专业招商和项目服务水平，加快泵阀和橡塑产业集聚发展。全年至少引进亿元以上生产加工项目2个，盘活闲置资产3处以上。持续推进铁西老工业企业搬迁改造，力争铁光仪器仪表、天实机械年内迁入工业园区。全面落实各项科技扶持政策，重点推进新兴药业、东升石油和致森新材料技改项目，争取年内建成投产。全年完成产学研合作协议3项以上，有效发明专利30项以上。新增高新技术企业1户，规上企业2户，小巨人企业1户。

　　发展现代都市农业。推进由北京读道公司规划设计的七里田园综合体项目尽快开工，做大“兀朮泉”品牌，打造柴河休闲旅游风光带。结合全市辽河治理总体规划，将行洪区退耕还湿、河口改造作为重点，打造辽河休闲旅游风光带。继续完善“三权”分置制度，加快土地经营权流转，积极引导辽海屯大葱、稻花香大米等扩大种植规模，做强品牌。全面加强集体资产经营管理，努力盘活存量资产，壮大集体经济实力。

　　（三）调整转换经营城市理念，力求城市功能品质实现新提升

　　立足当前，着眼长远。坚持科学布局，城乡一体，注重“留白”，狠抓治理，不断完善城市功能，提升城市品质。

　　坚持高标准建设。按照城市规划和市场需求确定开发地块和供地规模，合理调整土地出让价格，引进知名企业提升开发档次和服务水平，调低容积率，减少高层化。同时降低开发密度，留足城市生活和发展空间。注重补齐城市基础设施短板，着力解决街路破损、围挡护栏老化缺失问题，同步加强街路绿化改造，改善居民出行环境。

　　坚持精细化管理。开展好“中心城区城市管理年”行动，推进环卫管理信息化，持续提升清扫保洁质量。坚决打击市场外溢、随意摆摊、乱圈乱占等违法经营行为。增加日常巡查频次，新增违建发现一处，拆除一处，历史遗留违建结合老旧小区改造，逐步清理。着手解决“断头路”和占道市场迁移问题。扎实开展“百村美丽，千村整洁”行动，稳步推进“厕所革命”，不断提高农村无害化卫生厕所普及率。继续改善农村垃圾收集设施，逐步取缔传统垃圾收集池，同步建立生活垃圾、畜禽粪污清理长效机制，防止反弹。

　　坚持全方位整治。突出抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改，确保整改措施全部落实到位。持续打赢蓝天保卫战，重拳整治秸秆焚烧、施工扬尘、油烟排放，提高空气质量优良天数。进一步规范餐饮娱乐、汽车维修、废品收购等行业经营行为，有效治理噪音扰民、废弃物污染。严格落实河长制，加快推进岭东排污设施建设，彻底解决污水直排柴河问题。

　　（四）努力营造一流营商环境，助推民营经济发展实现新跨越

　　抓住行政效能、政策保障、社会稳定三个关键环节，全面提高办事效率，提升服务水平，优化营商环境，推动民营经济繁荣发展。

　　营造便捷高效的办事环境。深化市场主体登记便利化，扩大“多证合一”范围。继续实施“一网一门一次”改革，80%以上区级政务服务事项实现“一窗”分类受理，解决好企业和群众反映强烈的痛点、堵点、难点问题。开展“微笑服务”、落实“好差评”制度,持续加大“办事难”专项整治力度，建立健全监督检查机制，发现问题，严厉查处，公开曝光。

　　营造宽松有力的政策环境。不折不扣落实各级扶持民营经济发展优惠政策，持续加大“减税降费”力度，有效降低企业运营成本。着力构建“亲”“清”政商关系，多设“路标”，少设“路障”，不允许行政执法机关擅自要求企业停产、随意到企业检查；不允许有关部门和单位随意处罚企业；不允许金融部门随意起诉企业、违反规定对小微企业贷款实行抽贷、断贷及额外收取附加费用；不允许电业部门擅自对企业拉闸停电；不允许任何部门随意查封企业账户。继续推行“企业管家”制度，强化监督考核，切实解决一批制约企业发展的现实问题。全年要新增企业900户、个体工商户3500户，完成“个转企”120户。

　　营造安全稳定的社会环境。继续落实信访矛盾减存控增三年攻坚计划，努力化解一批积存信访案件。实行最严格的食品安全监管，持续开展安全生产大检查，坚决遏制较大以上事故发生。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为。依法保护民营企业家的人身安全、财产安全，让企业家放心投资、专心创业、安心经营。

　　（五）坚决树牢以人民为中心发展思想，确保补齐民生领域短板取得新成效

　　坚持问题导向，着力解决群众最忧、最烦、最急、最盼的问题，持续加大民生投入，坚决守住民生底线，让城市更有温度，让群众更有获得感、幸福感。

　　全面落实各项就业创业政策，全年新增城镇就业2000人以上。强化养老金征缴，确保按时足额发放。规范养老机构管理，提高供养标准。书香门第、寿光贸易城年内完成棚改回迁。加快推进教育布局调整，继续实行“一体化办学”，校长、教师交流轮岗，逐步解决教育发展不均衡问题。全面推广小学课后服务，延后放学时间。大力推行素质教育，在教学中融入更多文体元素，叫响银州特色办学品牌。整合城镇医保和新农合，统一保险政策。加强医联体建设，推动区医院整体由市医院托管。推广中医药适宜技术，拓展基层医疗机构服务范围。实行多部门、多领域协同管理，提高医疗卫生行业综合监管水平。繁荣发展文体事业，办好第四届“群众文化艺术节”等系列活动。继续抓好“8890”热线投诉受理工作，持续提升办理质量和效率，着力解决一批群众反映集中的难点问题。加强国防动员、国防教育、后备力量建设，全力做好双拥优抚和退役军人服务工作。推行社区网格化管理和服务，推动社会治理和服务重心向基层下移。强化老旧小区物业管理，启动国有益民物业公司试点运营，同时调动居民参与老旧小区改造提升的全过程，共谋、共建、共管、共享，形成政府主导、社会协同、居民自治的良性互动，实现幸福银州、共同缔造。

　　2020年区政府将办好以下民生实事：城乡低保标准提高6%以上；对长青路等10条街路进行维修改造，总面积4万平方米；完成城区增绿、补植2万平方米以上；新建铁西灌渠南段排污管网；对银冈等3个老旧小区进行改造，涉及住宅楼77栋，居民4020户；新建城区水厕2座；对4个破损严重的二次提水加压泵站和3个排污站进行维修改造；新建第五小学高标准室内篮球场；对第十二小学教学楼进行改造；大中修农村道路7公里；新建农村无害化卫生厕所300座；为百户贫困残疾人家庭进行无障碍改造。

　　（六）全面加强政府自身建设，打造人民满意政府再树新形象

　　坚持把党的领导贯穿于政府工作各个环节，不忘初心、牢记使命，勇担发展重任，主动创新作为，推动政府治理能力和行政服务效能持续提升。

　　强化政治建设。切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全力抓好中央、省委巡视及“回头看”反馈意见整改落实工作，进一步明确目标，压实责任，做好整改“后半篇文章”，确保中央、省、市各项决策部署和工作要求在银州落地见效。

　　严格依法行政。将政府工作全面纳入法治轨道，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。依法接受人大及其常委会法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。抓实抓好政务公开，主动回应社会关切，让权力在阳光下运行。

　　建设实干政府。把“重实干、强执行、抓落实”专项行动作为推工作、转作风、塑形象的重要载体。坚持聚焦重点、突破难点，发扬斗争精神，做到一项任务、一名领导、一个团队、一张图表、一抓到底。坚持求真务实、脚踏实地，多做打基础利长远的事，干一件成一件、做一桩成一桩。坚持解放思想、开拓创新，打破陈规陋习、摒弃惯性思维，干中求进、改中求好，常做常新。坚持追求卓越、担当作为，尽到全力、做到最好，以等不起的责任感、坐不住的紧迫感、慢不得的危机感，推动各项工作精准落实、全面落实、有效落实。坚持群众路线、深入调查研究，确保政府决策更接地气、更顺民心、更合民意。

　　永葆清正廉洁。严格落实管党治党主体责任，严格执行中央八项规定和省、市实施细则，坚决反对“四风”，特别是形式主义、官僚主义的新表现。持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持标本兼治，切实加强重点领域和关键环节的监管。强化纪律教育和警示教育，设好防线、守住底线，引导广大干部秉公廉洁用权、勤勉干净做事。

　　各位代表，蓝图催人奋进，拼搏续写辉煌，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区人民，以开拓进取、敢为人先的勇气和担当，以时不我待、只争朝夕的精神和状态，以昂扬向上、战之必胜的信心和斗志，共同创造无愧于时代和人民的新业绩，奋力谱写银州全面振兴、全方位振兴的时代新篇章！