政府工作报告

　　——2015年12月23日在铁岭市银州区第九届

　　人民代表大会第四次会议上

　　区长　邓　荔

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。

　　一、“十二五”时期及2015年工作回顾

　　过去五年，面对经济下行压力不断加剧的挑战，面对城市建设管理任务的日益繁重，面对改善民生的任重道远，我们变压力为动力，化被动为主动，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，团结和带领全区各族人民，实事求是稳增长，积极创新促改革，迎难而上调结构，尽心竭力惠民生，依法行政防风险，奋力开创了全区经济社会发展的新局面。

　　五年来，全区经济稳步健康发展，综合实力不断夯实。预计到2015年末，全区生产总值实现77亿元，比“十一五”期末增长20.9亿元，年均增长6.5%。“十二五”末期三次产业结构比为1:34:65。一般公共预算收入实现6.6亿元，比“十一五” 期末增长0.8亿元，年均增长2.5%。固定资产投资实现32亿元，按可比口径比“十一五” 期末增长5亿元，年均增长3.5%。规模以上工业增加值实现5亿元，按可比口径比“十一五” 期末增长1.5亿元，年均增长7.4%。社会消费品零售总额实现53亿元，比“十一五” 期末增长23亿元，年均增长12.1%。城镇居民人均可支配收入达到24200元，比“十一五” 期末增长10318元，年均增长11.8%。

　　五年来，经济结构日益优化，发展质量大幅提升。第三产业不断成长壮大。服务业占比由“十一五”末期的60%上升到65%。按照功能分区、错位发展思路，积极促进中央、银东、银西、银南、银北“五大新商圈”的形成，服务业集聚和辐射能力进一步提升，铁岭银州中央商贸商务集聚区成功获批“省级现代服务业集聚区”。以大商新玛特、兴隆百货为核心的“中央新商圈”日益繁荣；以七兴柴河休闲城为引领，借势龙首山大力发展旅游业的“银东新商圈”日渐成熟；总投资10亿元的哥伦布广场已经开工建设，为“银南新商圈”的形成奠定了良好基础；以铁西装饰材料城、凯信·义乌小商品城为代表的“银西新商圈”正在兴起；以金碧娱乐一条街为主导的辽北休闲娱乐特色“银北新商圈”初具规模。

　　工业经济稳中求进。银州区获批国家老工业区搬迁改造21个试点城区之一。园区规模和效益不断提升。能发伟业公司在美国纳斯达克主板成功上市。天禹管材在辽宁省股权交易中心成功展示挂牌。方众阀门等4户企业被纳入省政府1000户中小企业创新扶持范围。全区列入国家、省、市技改计划项目30余项，累计搭建产学研校企对接30户，成功组建省级工程技术中心2户。工业固定资产投资累计实现126亿元，比“十一五”期间增长63.6%，实施技术改造项目136个，累计投资实现55 亿元，比“十一五”期间增长22%。

　　农业农村工作稳步提升。河道治理工程、农田水利工程等农业基础设施建设稳步推进。我区连续5年荣获省、市农田水利基本建设“大禹杯”绩效考评先进单位。大力发展乡村旅游，形成了以七兴游乐园、烧烤园、垂钓园等生态农业为基础，集旅游观光、拓展娱乐、休闲度假于一体的生态园区。认真开展了辽宁省乡村环境治理“314”工程。龙山乡被评为“辽宁省宜居示范乡镇”。地运所村等3个村屯被评为“辽宁省宜居示范村”。七里屯村被司法部评为 “全国民主法治示范村”。

　　五年来，各项改革逐步深入，对外开放水平持续提高。不断推进政府职能转变和机构改革，稳妥承接了市政府下放的各项行政职权，积极推行了权力清单和责任清单制度。实行乡街财政管理体制改革，进一步激发了财税工作活力。积极实施了“三证合一”、“一照一码”。稳妥推进基本医药制度改革，群众就医负担逐步减轻。成功引进哥伦布广场、铁岭中茂步行街等域外投资项目491个，实际到位资金375亿元，分别是“十一五”期间的1.2倍和1.3倍。对外开放进一步扩大，外贸出口和实际利用外资累计实现2亿美元和1.5亿美元，分别是“十一五”期间的1.3倍和6.3倍。重点储备了华润城市综合体、辽宁华隆电力设备产业园、柴河生态城等一批大项目。

　　五年来，城市建设管理职能不断完善，城乡面貌焕然一新。完成了银州区控制性详细规划、银州区工业园区总体规划等。稳妥承接了环境卫生、市政管修、园林绿化、房产管理和综合执法等城市管理权限。投入资金2.2亿元，对新华街等30条街巷进行改造，改造面积30.8万平方米；对18条排水管线进行改建，改造管线5923延长米；调整、更换路边石1.4万米；建成市民健身广场20个；完成城区增绿4.5万平方米。拆除占压燃气管线违法建设186处。整治辖区内洗浴行业燃煤锅炉71台。大力推进佳丰北郡、铭世首府等房地产开发项目40个，总建筑面积407万平方米。在市、县行政中心南迁后，全力保持了银州城区的繁荣和稳定。

　　五年来，民生事业全面发展，人民生活水平不断改善。棚户区改造成绩突出，全力推进了靠山屯、原一高南、光荣东路北等棚户区改造项目，征收总面积103.7万平方米，受益群众11518户，34554人。

　　投入1.5亿元改善全区小学办学条件。完成了17所小学塑胶运动场地铺设、20所小学外墙保温、8所小学校门改造、6所小学旱厕改造、13所小学电气改造、12所小学暖气改造及并网，并为全区小学购置计算机和多媒体教学设备，实现了电子白板“班班通”。“双高普九”工作高标准通过省级验收。全国体育艺术“2+1”现场会在我区成功举行。我区被评为“辽宁省中小学体育艺术示范区”。

　　社区卫生服务网络实现了全覆盖。投入150万元改扩建银州中医馆。我区先后荣获国家级和省级基层中医药先进单位荣誉称号。区地税局等3家单位被省爱卫会评为“辽宁省卫生模范单位”、辽海街道安康社区被省爱卫会评为“辽宁省爱国卫生先进集体”。

　　开展了“迎全运、爱家乡、建设美丽家园”系列活动。全区健身广场增至87个，可为4万人提供专业锻炼场地。我区被评为“辽宁省第六次体育场地普查先进单位”。

　　建立城乡居民养老保险体系，实现了社保全覆盖。全区机关事业退休人员月平均养老金从2011年的2251元提高到2015年的3090元，增长37%。全区行政事业单位人员津贴、补贴标准逐步规范，基本实现与市直和铁岭县“同城同酬”。

　　城市低保标准由每人每月283元提高到470元，农村低保标准由每人每年1890元提高到3480元。发放粮食综合补贴及农作物良种补贴等各类资金1125万元，受惠农户19069户。实名制安置就业83512人。

　　拥军优属工作不断加强，连续四轮被省委、省政府、省军区评为“双拥模范区”。

　　即将过去的2015年，我们坚持稳中求进的工作总基调，紧紧围绕银州区“工作提升年”目标，坚持依法行政，大力发展以服务业为主导的城区经济，以加强城市建设为主线，以改善民生为目标，以棚改为突破口，保持了全区经济社会平稳健康发展的良好态势。

　　──项目招商成效显著。坚持“走出去”、“请进来”，先后开展“面北”、“京津冀”等招商活动，上海大润发、北京首钢等行业龙头企业先后到我区投资考察。邀请温州客商400余人，成功举办了“温商铁岭行投资发展交流会”。开展了2次“常州企业家铁岭行”活动，提升了银州的知名度。投资30亿元的棚户区改造项目、投资10亿元的上海佳苑项目等已签订投资协议，亿元以上项目到位资金首次突破15亿元，全面完成了市下达的招商引资任务指标。重点储备了万达广场、苏宁生活广场等一批大项目。

　　──服务业经济稳步发展。成功举办了“2015铁岭第二届龙首山登山赏花节”、“2015铁岭银州第二届雪花啤酒美食节”和首届沈阳经济区千名骑游爱好者骑游龙首山暨山地自行车越野大奖赛活动，配合第三届中国·铁岭荷花文化旅游节开幕式引进了铁岭首列旅游专列。总投资10亿元的哥伦布广场商业部分已于12月5日开盘销售，并在2015年夏季全市项目年拉练中被评为十大重点新建项目之一。总投资3亿元的铁岭中茂步行街项目主体基本完工。凯信·义乌小商品城已正式营业。凯龙城家居建材馆商业部分已完成50%。互联网大厦、创业大厦先后投入运营，开启了银州“互联网+”的电子商务新模式。

　　──铁西老工业区搬迁改造取得新进展。在2014年获1.46亿元扶持资金基础上，2015年铁西老工业区排污干渠治理等5个项目获批扶持资金4672万元。

　　──工业经济平稳运行。19户双百企业运营良好。新兴药业有限公司已于今年4月15日成功在全国中小企业股份转让系统挂牌上市。建立“产学研”联盟4户，申报高新技术企业1户。预计到年末，工业固定资产投资实现8.2亿元，技术改造实现6.5亿元。

　　──农业农村工作扎实推进。认真落实各项强农惠农政策，促进了农业增产和农民增收。乡村旅游逐步发展，投资近1亿元的七兴柴河休闲生态城二期游乐场项目正式投入使用。七里屯村正在申报国家休闲农业与乡村旅游示范点。探索现代农业发展新模式，依托海峰合作社，建立了邮农丰农产品电子商务平台，开启了银州区互联网﹢农业模式先河。

　　──城市建设管理不断加强。完成了银州区内拟招商地块规划工作，完成建设工程规划60项。全面完成了光荣街南段延伸工程银州区段5783米的征收工作。环境卫生、市政管修、园林绿化等城市管理各项工作高效运行。探索实施房屋置换、项目嫁接等模式，全力开展棚户区改造工作，沙子沟、原一高南、光荣东路北等棚改地块均排除万难得以复工，年内均有新进展。加大了综合执法巡查力度，实现了辖区内违法建设零增长。采取疏堵结合的原则，城区内小招贴、小广告的势头得到有效遏制。完善“社区进物业”管理模式，加强了对弃管小区的管理和维修改造，建立了区房产、街道、社区三级服务体系及投诉办结时限机制。着力推进了银泰活力城、皇鑫玉苑等新建续建房地产重点项目21个，全年开发面积259万平方米。

　　──财税金融工作不断夯实。贯彻落实新《预算法》和国家财税体制改革总体要求。全力以赴组织收入，不断壮大区级财力。狠抓税收征管，做到应收尽收，预计到年末，一般公共预算收入实现6.6亿元，其中，税收收入实现6.3亿元，非税收入实现0.3亿元，税收与非税收入比为96:4。全年向上争取资金4.5亿元。合理调度财政资金，实现了保工资、保运转、惠民生、促发展的目标。千方百计筹措资金，保证了机关事业单位人员增资及时、足额发放。金融招商取得新突破，东北地区成立最早、规模最大的地方商业银行──盛京银行成功在我区设立分行，并于12月22日正式营业。

　　──各项民生事业全面发展。区政府年初确定的10件实事已基本完成。具体如下：

　　1、全年改造棚户区46万平方米。投资11亿元改造了后八里和北窑2处棚户区，其中后八里地块11万平方米，部分主体建至5层，北窑地块35万平方米，正在基础施工；

　　2、对300栋弃管楼进行屋面防水、电气线路改造。投入1214万元，完成了阀门厂小区等45个小区300栋弃管楼的上水、下水、防水等改造工程；

　　3、对15个老旧小区排水管网进行重点维修。投资1000万元，对物资小区等15个老旧小区的排水管网进行了改造，对苗圃小区等老旧楼房的防水、上下水管线等进行了改造；

　　4、为老旧小区及村屯安装路灯300盏。投资100万元在玉米深家属楼、阀门厂家属楼等40个老旧小区，及东辽海村、辽海村安装了太阳能路灯490盏；

　　5、全年维修改造道路面积11.67万平方米。投资1727万元对北一路、北二路等12条道路进行了维修改造，维修改造面积11.7万平方米；

　　6、全年维修改造排水管道1600延长米。投资127万元完成了北一路、北二路等4条排水管线的改造，改造管线2030延长米；

　　7、全年绿化补植0.5万平方米，新增绿化面积1万平方米。投资260万元完成绿化补植0.7万平方米，新增绿化面积1.1万平方米；

　　8、对16所小学的校舍进行维修及外墙保温。已于9月10日前全部完工；

　　9、以银州画院为依托，建设区青少年书画活动基地。在实验小学进行试点，已于6月30日正式挂牌，并已开班授课；

　　10、对7个社区便民服务中心进行维修改造。投资96万元完成了红旗街道驻跸园社区等7个社区的便民服务中心维修改造工程。

　　在完成年初确定的民生10件实事基础上，我们本着“群众期盼、政府能办、量力而行、尽力而为”的原则，多渠道筹措资金，及时将群众关注、反映强烈的热点问题纳入民生实事范畴。为保障第五小学1400余师生安全，投资1000万元翻建了第五小学北侧教学楼。新招聘教师26名，师资力量进一步加强。顺利通过了辽宁省义务教育发展基本均衡区审核评估。投资26万元为龙山乡6个村改建了200座无害化卫生厕所，改善了村民的生活环境。公平、公正、公开地分配廉租房499套，无一人上访。成功举办2015年铁岭市银州区健身操大赛、银州区首届群众文化艺术节系列活动等。全省志愿助残工作座谈会在我区召开，我区作典型经验交流发言。

　　──社会治理水平不断提升。高度重视信访稳定，继续坚持区领导包案制度、领导信访接待日制度，探索“网格化”管理模式及“网上信访”工作网格，依法开展轻刑快办工作，加大了信访案件排查和调处力度，确保了全区信访形势稳定。进京非访人次同比下降88.3%。遵循“年龄梯次、优势互补”原则，圆满完成第九届社区居委会的换届工作。深入落实民族宗教政策，有效促进了民族团结、宗教和睦。不断加强社会治安防控体系建设，深入开展公共安全管理，大力推进系列平安创建，省级“平安区”创建工作实现了“八连冠”。

　　──民主法治建设有效推进。自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督，新建建议提案办理网上交办系统，并已投入使用。全年办理区人大代表建议24件，区政协提案29件，办复率、见面率、满意率均达到100%。“六五普法”成效显著。坚持依法行政，强化行政执法监督工作，依法行政水平进一步提高。

　　监察、审计、国土、林业、动监、物价、广电、计生、档案、人防、地志、消防、地震、对台和外事侨务等各项工作也取得了新的进展。

　　各位代表，过去的五年，我们在历届区领导班子和全区广大干部群众打下的坚实基础上，继承中创新，发展中突破，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区上下团结一心、努力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向长期以来支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向解放军驻区部队指战员、武警官兵，向所有关心、支持银州发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还面临很多困难和问题。从区域发展格局看，职能的缺失仍然制约着我区的发展，区域面积小，发展空间有限，土地资源短缺的约束进一步加大，未来的发展空间受到较大挑战；从发展动力看，缺乏科技创新资源、创新创业人才以及创新创业的文化和氛围，后续发展动力不足；从内部环境看，全区经济总量小，产业运行质量不高，主导产业支撑作用不明显，财政收支矛盾突出，基础设施及民生工程历史欠账较多，保工资、保运转压力巨大。对这些困难和问题，我们一定高度重视，采取切实有效的措施，全力以赴逐步加以解决。

　　二、“十三五”发展目标和主要任务

　　“十三五”时期是全面建成小康社会、实现党确定的“两个一百年”奋斗目标第一个百年奋斗目标的决胜阶段，对银州区来说既是充满挑战的五年，也是充满机遇的五年，更是充满希望的五年。随着国家老工业区搬迁改造战略的深入实施、新一轮“突破辽西北”战略的开启，借力沈铁工业走廊建设战略提升为沈四经济带发展的契机，银州区迎来了千载难逢的历史发展机遇，也必将前所未有地充分释放积蓄的能量、爆发发展的潜力。只要我们牢记使命，勇于担当，解放思想，真抓实干，就一定能够建成更高质量的经济发展城市和民生幸福城市。

　　“十三五”时期，区政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会及市委六届十次全会和区委九届十一次全会精神，抢抓国家新一轮东北振兴和“一带一路”倡议重大机遇，坚持“四个驱动”共同发力，坚持稳中求进，坚持依法行政，继续大力发展以服务业为主导的城区经济不动摇，深入实施“五大新商圈”战略，进一步强化工业支撑作用，发展特色农业，不断提升城市建设和管理水平，坚持不懈改善民生，为全面建成幸福美好新银州而努力奋斗。

　　“十三五”时期经济社会发展的主要预期目标是：到2020年，地区生产总值和城镇居民人均可支配收入比2010年翻一番，经济发展质量和效益明显提高，经济发展方式转变取得重大进展，创新驱动发展能力提升，资源节约生态环境建设成效显著，人民生活质量和水平显著提高，社会更加和谐稳定。“十三五”期末全区生产总值实现113亿元，年均增长8%。三次产业结构比达到1:29:70。一般公共预算收入实现7.5亿元，年均增长2.5%。固定资产投资实现45亿元，年均增长7.1%。规模以上工业增加值实现7.2亿元，年均增长7.6%。社会消费品零售总额实现75亿元，年均增长7.2%。城镇居民人均可支配收入达到35600元，年均增长8%。积极推动对外贸易稳步增长。

　　“十三五”时期全区经济和社会发展的主要任务是：

　　（一）“五大新商圈”集聚作用进一步增强。全面实施服务业 “五大新商圈”发展战略。全力促进“中央新商圈”提档升级。在2至3年内“银东新商圈”功能更加完善。加快推进铁西老工业区搬迁改造进程，让“银西新商圈”重现昔日风采。以前、后八里棚户区改造为契机，稳步推进“银南新商圈”建设。推动柴河以南商贸仓储和餐饮娱乐街规模不断发展壮大，激发“银北新商圈”活力。到2020年，服务业增加值占地区生产总值的比重达到70 %；服务业从业人员占全社会从业人员的75%以上。

　　（二）工业支撑作用进一步显现。以科技创新为先导，坚持走新型工业化道路，全面实施产业调整和振兴规划，加快工业化和信息化融合。推动技术进步和管理创新，注重引进产业链上游、价值链高端的大项目，逐步建成销售额达到15亿元的产业集群。重点培育2至3家产值超5亿元的龙头企业，力争园区企业达到100家。

　　（三）精品农业进一步发展。加快推进农业产业现代化。积极探索发展特色农业、精品农业、观光农业。加快建设农产品现代流通体系，不断扩大农产品交易规模，拉动消费，带动农业生产，促进农民增收，力争农产品交易辐射到东北三省及内蒙古东部、津京冀地区。

　　（四）城市建设和管理进一步提升。以城市规划为引领，紧紧围绕“丰富城市内涵、提升城市品位、增加城市亮点、完善城市功能”的发展思路，完善各类市政设施和公共服务设施的配套建设，不断提升城市软实力和长远竞争力。以农村道路、饮水安全、信息畅通等为重点，完善农村基础设施。住宅小区物业覆盖率达到90%；城区主干道机械化清扫率达到80%以上。

　　（五）民生事业进一步协调发展。不断加大在各项社会事业领域的投入。全力做好教育、医疗、养老保险、城乡低保、扶贫帮困和社会救济等各项工作。到2020年，机关事业单位职工参保覆盖率实现100％；城乡居民养老保险参保覆盖率达98%；养老金社会化发放率达100％，离退休人员社会化管理服务率达100%。到2017年底，完成“食品安全放心区”建设工作。

　　三、2016年主要工作

　　2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是全区经济社会发展爬坡过坎、滚石上山的关键时期，做好全年的各项工作，对于实现今后五年的发展目标至关重要。2016年全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值实现83.2亿元，增长8%；三次产业结构比达到1:33:66；一般公共预算收入实现6.7亿元，增长2%；固定资产投资完成34.3亿元，增长7.1%；规模以上工业增加值实现5.4亿元，增长7.6%；社会消费品零售总额实现56.8亿元，增长7.2%；城镇居民人均可支配收入实现26200元，增长8.3%；外贸出口力争完成市下达的任务指标。

　　为实现上述目标，着重做好以下九项工作:

　　（一）加大招商引资力度，提升对外开放水平

　　坚持“走出去，请进来”，继续实施招商引资任务分配及考核奖励办法，围绕棚户区改造、商业地产开发、阀门产业集群、农业现代化等项目，重点加大储备项目的跟踪推进力度。力促万达广场、辽宁华隆电力设备产业园、苏宁生活广场、华润万家城市综合体等重点项目尽快签约落地。全年力争洽谈引进亿元以上项目20个，全面完成省、市下达的任务指标。

　　（二）加快发展服务业，更加突出主导产业的优势地位

　　继续实施服务业集聚区“七个一”工程建设，打造规模大、集聚度高、特色鲜明的服务业集聚区。中央新商圈要以银州区电子商务产业协会为平台，积极实施“互联网+”行动计划，依托互联网大厦和创业大厦的集聚作用，大力发展信息经济，全年力争引进50家电商平台或互联网科技公司。加大中茂步行街等在建项目的推进力度。全力推进财富广场、中北大宗商品交易中心等项目尽早开工。岭东新商圈要加快推进与法国OGE生态工程公司等企业合作开发的柴河生态城项目，加速推进柴河两岸旅游产业开发步伐。银西新商圈要加快铁西老工业区搬迁改造进程，加大新兴产业的引进与开发。银南新商圈要确保哥伦布广场年内正式营业。银北新商圈要大力推进文化相关产业的引进，与银冈书院等相呼应，不断提升商圈品位。

　　（三）加快工业化进程，提高工业经济运行质量

　　依托沈铁工业走廊“一体两翼”的架构，进一步提升工业化水平。一是继续加快园区基础设施建设，扩大对外招商规模，提高园区企业生产效益。二是继续加大对26户规模以上企业的扶持力度，坚持领导包扶重点企业制度，继续向企业派驻服务秘书等，强化对企业兜底服务意识，帮助企业加快发展。三是加快推进老工业区搬迁改造重点项目建设进程，确保获国家扶持资金的5个项目高效推进。四是加快风景笔业二期、天实机械搬迁升级改造、选矿药剂海外合作开发新产品项目等重点项目建设进度。五是积极引导华晨橡塑等规模以上企业实施技术改造，争创国家、省级著名品牌、驰名商标，有效提升工业经济运行整体质量和水平。积极帮助铁岭天禹塑料管材有限公司申报国家级实验室。

　　（四）着力抓好农业和农村工作，促进农民收入持续增长

　　以发展现代农业为重点，大力发展特色农业、精品农业。加快七里屯村柴河风光带二期游乐园建设。依托柴河水资源，推进柴河东、西两村沿102国道两侧餐饮一条街建设，形成具有民族特色的朝鲜族美食风光带。加快农产品流通体系建设，依托邮农丰、益源等农产品龙头企业，强化养、供、销体系建设。积极培育农村电子商务市场主体，扩大电子商务在农业农村的应用。积极引导农民专业合作社走“互联网＋”发展之路，帮助农民搭建农产品销售平台，助农增收增效。

　　（五）切实加强城市建设和管理，提升城市综合竞争力

　　依据城市总体规划，进一步实现城市“精细化”管理。一是认真完成银州工业园区总体规划上报审批工作，完成控制性详细规划及附属专项规划，完成柴河灌渠城区段规划及西侧建设用地利用规划等。二是继续打好棚改“攻坚战”，加快推进前、后八里棚户区改造规划与征收，完成原一高南侧棚户区改造回迁楼建设。全力加快北窑、县生产资料等地块的征收进度；有色厂东侧、选矿药剂厂周边等地块要在招商方面取得新突破。三是继续做好道路维修和城区绿化美化工作，对繁荣路等9条车行道及市府路等2条人行步道进行改造，做好行道树补植、绿篱和花草栽植工作。四是加大老旧小区和弃管楼维修改造力度。完善区房产、街道、社区三级服务体系及投诉办结时限机制。继续探索“社区进物业”模式，提高老旧小区物业管理水平。五是加大房地产开发力度，重点推进宝达鸿富、金城·春田二期等项目，全年计划新建及续建房地产项目24项，建筑面积358万平方米，投资额25亿元。六是全面取缔银州城区内10吨以下商业性燃煤小锅炉，进一步提升城区环境质量。

　　（六）提高财政科学化管理水平，增强财政保障能力

　　坚持实事求是、应收尽收的原则，千方百计保工资，保运转，惠民生，促发展。进一步强化税源意识，提高发展效益，保持财政收入稳定增长，确保一般公共预算收入全年实现6.7亿元。一是继续强化对宏观经济运行，重点税源行业的分析研判，不断壮大存量财源，培植增量财源，深挖潜力财源，实现财政收入平稳增长和质量稳步提高。二是继续推行乡街财政管理体制，增强聚财能力。强化征管，加大税务稽查力度，严厉打击各种偷逃骗税行为，防止财源流失。全年税收收入实现6.5亿元，税收与非税比达到97:3。三是抓住国家、省振兴东北老工业基地的有利契机，持续加大向上争取资金工作力度，全年向上争取资金达到4.6亿元。四是认真贯彻新《预算法》，牢固树立“过紧日子”思想，科学理财，控制不合理支出，坚决防止随意追加。五是积极拓宽融资渠道，探索“PPP”、“PPN”模式，引入社会资本参与城市建设。切实防范和化解政府债务风险，实现债务的良性循环。六是力争全面完成农村信用社改制工作。

　　（七）坚持不懈改善民生，不断提升百姓福祉

　　把保障和改善民生放在更加突出的位置，加快发展社会事业，更好地改善人民生活。一是继续加大对教育事业的投入，优化教育教学环境。二是深化医药卫生体制改革，加快社区卫生服务网络建设，助推银冈、康桥两家服务中心达到省级标准。三是繁荣发展文化体育等各项事业，满足群众多层次的精神文化需求。四是继续做好就业、社保、扶贫帮困等事关人民群众切身利益的工作。五是继续推进孝道文化建设，营造良好的社会氛围。

　　2016年，区政府将继续为全区人民办好以下10件实事：

　　1、进一步加快棚户区改造进程，全年改造2812户；

　　2、继续开展弃管楼维修改造工程，对176栋弃管楼的单元门窗、上下水和防水进行维修改造；

　　3、继续实施市政道路改造工程，全年维修改造面积5万平方米；

　　4、实施铁西干渠治理与水系连通工程，治理河道6700米；

　　5、实施地下排水管网改造工程，对站北街等7条街路的排水管线进行改造，改造管线3500延长米；

　　6、继续实施老旧小区亮化工程，为老旧小区安装路灯300盏；

　　7、继续实施城区增绿工程，绿化补植1万平方米，新增绿化面积1万平方米；

　　8、实施美丽乡村建设工程，大力开展村屯环境整治，龙山乡12个村全面实现垃圾定点定时清运、无害化处理达到100%，完成2个村的道路整修工作；

　　9、实施小学教学楼供暖设施改造工程，完成8所小学教学楼暖气改造；

　　10、实施农村改厕工程，改建无害化厕所300座。

　　（八）加强社会治理，确保全区形势和谐稳定

　　继续完善社会治理体系，持续推进平安区建设。一是加大对社区工作者的管理和培训力度，完善推广“政社互动”工作，积极探索构建宽领域、全覆盖便民服务体系。二是坚持区领导包案制度，逐步树立“法治信访”新导向，拓展信访渠道和利益表达途径。加强对重点人员、重点案件的稳控力度，确保全区社会大局和谐稳定。三是加大公共安全管理，继续强化安全生产、食品安全、消防安全等方面的监管。不断完善安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的工作监管体系。加快建立健全突发事件应急机制，切实保障人民群众的生命财产安全。四是逐步推进“平安辽宁信息系统”建设，协同推进立体化社会防控体系建设，努力增强政府和社会共同防范、化解、管控各类风险的工作合力。

　　（九）不断加强政府自身建设，建设人民满意政府

　　做好2016年经济社会发展各项工作，推进银州新一轮振兴发展，需要持之以恒加强作风建设，努力建设人民满意政府。

　　一要建设务实型政府。认真践行“三严三实”，扎实开展政府各项工作。切实改进文风会风，提倡开短会、讲短话，把更多的时间和精力放在优服务、促发展上，认真研究解决老旧小区改造和弃管楼管理等关系百姓切身利益的问题，努力为百姓办实事、解难题。积极完善行政服务标准化体系，努力营造高效、务实、优质的政务环境。

　　二要建设责任型政府。切实整治懒、散、拖等不良作风和乱作为、不作为等问题，严格推行政府绩效管理，进一步畅通政府与人民群众的沟通渠道，增强对市民投诉的处理力度，加大安全生产、食品药品、环境保护等领域的监管力度，依法惩处各类违法行为，努力打造责任型政府。

　　三要建设法治型政府。坚持法定职责必须为，法无授权不可为的原则，着力推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，依法全面履行政府职能。主动接受区人大的依法监督和区政协的民主监督，虚心听取和采纳来自社会各界的意见和建议。认真贯彻新《预算法》等法律法规，强化行政监察，完善政府督查体系，确保政府工作在法制轨道上有序运行。

　　四要建设廉洁型政府。始终坚持把纪律挺在前面，认真学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》，强化党风廉政建设主体责任，牢牢抓住资金、项目等重点领域的管理，特别是加强对房屋征收、工程招投标、土地出让等重点部位和关键岗位的廉政风险防控，建立事前制约、事中监督、事后检查机制，营造良好的从政环境和政治生态。

　　各位代表，思深方益远，谋定而后动。时代已经赋予我们振兴发展的历史机遇，新的蓝图已经绘就，新的使命催人奋进。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持底线思维，振奋精神，主动作为，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，千方百计推动经济稳定增长，为确保完成本次人民代表大会确定的各项目标任务，为全面建设幸福美好新银州而努力奋斗！