政府工作报告

　　——2022年12月17日在铁岭市银州区第十一届

　　人民代表大会第二次会议上

　　区长 张大伟

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席同志提出意见。

　　一、2022年工作回顾

　　即将过去的2022年，面对复杂严峻的疫情防控形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九届六中全会和党的二十大精神，严格落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”工作要求，同全区人民一道，踔厉奋发、勇毅前行，经济运行总体平稳，社会大局和谐稳定。

　　预计全年地区生产总值实现100亿元，增长3%；一般公共预算收入实现4.5亿元，剔除减税降费因素同口径增长1.8%；固定资产投资实现11.2亿元，达到预期；规模以上工业增加值实现5.8亿元，下降4%；社会消费品零售总额实现60亿元，增长8%；城镇居民人均可支配收入实现36322元，增长3.1%。

　　——疫情防控精准有效。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，妥善应对3起过境阳性病例，成功处置0823、1009、1118三轮疫情，用最短时间恢复社会常态化。具备24小时内独立完成全民核酸检测能力，日检测能力由1500管提升至26700管，构建15分钟核酸采样圈，为7.4万重点人群定期核酸筛查。优化卫健、公安、乡街等部门联动流调机制，启动隔离场所20个、房间1615间，做到应隔尽隔。完善域外来返人员管理机制，对4.7万报备登记人员落地即检即管，制发场所码1.5万个、扫码335万人次。建立三级网格化保供体系，满足百姓生活物资和购药需求，为高风险区居民免费发放物资包7万余份。开通400服务保障免费热线，解决百姓诉求1200余件。落实疫情防控优化措施，区医院开设发热门诊，全面提升救治能力。压实企业主体责任，向全区企业和商户发放疫情防控告知书并签订承诺书。强化个人防护责任，持续筑牢免疫屏障，新冠病毒疫苗全程接种率排名全市第一。

　　——营商环境持续优化。深化“放管服”改革，有序承接市管部分城市建设管理职权，区县财税分成体制进一步理顺。辽事通综合便民服务平台注册率超过71%，排名全市前列。推动13家审批部门完成电子证照印章归集录入、实现全程网办，重度残疾人生活补助等项目落实“免申即享”，767项政务服务事项网上申报率100%。开展营商环境监督专项行动，解决堵点难点问题89个。受理12345热线投诉2.1万件，办结率达97%以上。公共服务质量满意度排名全市第一。落实助企纾困政策措施，制定方案化解经济开发区企业不动产办证难问题，为1800户企业减免及缓征各类税费5055万元，办理退税4747万元。全年新增企业580户，个体工商户3101户。

　　——项目建设扎实推进。统筹疫情防控和经济发展，开展“走出去、请进来”招商活动60次，签约项目55个，实际到位资金16.5亿元。43个新续建重点项目开复工率100%，益春医药仓储物流基地投入运营，宝泰隆机械制造建成投产，中达电缆开工建设，柴河大桥建成通车，上海佳苑棚改项目进展顺利。盘活停产企业、停建项目10个，闲置厂房3.2万平方米。围绕国家、省扶持政策，向上争取中央预算内及转移支付等各类无偿资金8.5亿元。辽河滩区迁建等6个项目成功获批地债资金7.84亿元。

　　——产业升级步伐加快。数字经济发展迅速，银州数字经济产业园建成运行，中天众达等企业入驻园区，5G直播带货平台运营良好，全区电子商务类经营主体增加340余户。美的体验生活馆等5户企业晋升限上。商品房销售面积11.6万平方米，增长25%。数字赋能成效明显，铁岭五星油膜被评为省级数字化转型标杆企业；华晨橡塑等2户企业获评省级数字化示范车间。博研橡塑数字化车间改造等3个技改项目进展顺利，东升石油远程智能控制项目获批省级服务型制造示范项目。龙首精细化工等7户企业进入高新技术企业行列，辽海桥梁重钢等4家企业升规入统。数字乡村建设启动实施，投入300万元壮大村集体经济。

　　——城市更新稳步推进。新型智慧城市建设试点一期工程全面竣工，城市运行管理中心、云数据中心、体验中心全部建成并投入使用。接入疫情防控、防汛救灾、安全生产等场景视频1900余路，梳理整合数据资产1880余万条，安装550台“智慧云音柱”覆盖全域，智慧城管巡逻采集车上路运行，市民“随手拍”开发上线，12345热线、市域综合治理、街路长等平台应用全部纳入“一网统管”。长青园智慧社区被列入省级老旧小区改造示范项目。南立交桥等10处口袋公园全部建成。完成光华路等8条街路维修改造。大中修农村道路3.2公里。城区增绿、补植1.44万平方米。取缔贸易城周边占道露天市场，清理违规广告690块、1.5万平方米，拆除违建210处、1.2万平方米。龙山乡创建省级乡村振兴示范镇，牛岗子村获批省级美丽宜居村，七里屯村被评为全国美丽休闲乡村。

　　——生态环境日益改善。城区环境空气质量同比改善6.8%，铁西区域退出全省大气污染防治重点区县行列。加强餐饮企业油烟排放整治和祭祀物品露天焚烧管控，2万亩农作物秸秆全部打捆离田。严格落实河长制，清理沿河垃圾230立方米，安装河道护栏2600米，市控监测断面水质稳定达标。辽河干流防洪提升生态修复工程有序推进，迁出居民144户，拆除地上附属物2.3万平方米。中央、省级环保督察整改任务24项办结、5项序时推进，43件信访案件全部办结销号。

　　——民生事业不断进步。全年重点民生支出达8亿元，占财政支出比重近70%。城市低保标准由每人每月671元提高到685元,农村低保标准由每人每年5712元提高到6000元。全年新增城镇就业2415人，登记失业率控制在3.8%以内。区政府年初确定的10件实事全部落实。推进教育资源优质均衡发展，公开招聘教师31名，实验小学、第七小学实现集团化办学，第五小学等7所小学教学楼及操场维修改造工程全部竣工。为110户困难残疾人家庭进行无障碍改造。完成驻跸园等16个老旧小区楼体改造工程，惠及居民14424户。首山、凯旋城等5家居家和社区养老服务中心建设完成，其中1家列入省级试点。居然社区获评国家级充分就业社区和全国示范性老年友好型社区。

　　——社会治理全面深化。突出强基导向，向街道下放行政处罚权，充实基层执法力量，机关干部包扶基层、下沉一线成为常态。提高社区工作者待遇，年人均收入增长6000元。推进八五普法规划实施，加大矛盾纠纷化解力度，配置专职人民调解员18人。全国“两会”、党的二十大等重要节点维稳安保工作圆满完成，重复访治理“四本台账”151个案件全部报省过审。持续开展安全生产大检查，整治燃气、消防、建筑施工等领域风险隐患1138个，全年未发生较大及以上安全生产事故。对4077家食品经营单位实行区、街乡、社区村三级包保，全面压实食品安全属地管理责任和企业主体责任。整治妨碍河道行洪问题13处，转移人口4306人次，实现安全度汛。常态化开展扫黑除恶斗争，国防动员、双拥共建、退役军人服务等工作稳步推进，军政军民关系更加密切。大学毕业生兵员征集比例排在全省前列，区退役军人事务局被评为“辽宁省退役军人工作模范单位”。

　　——政府建设持续加强。始终坚持党的全面领导，全面落实政府党组管党治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”。严格执行重大事项请示报告制度，重要事项依法依规决策。开展行政执法突出问题专项整治，实现政府系统权责清单全覆盖。持续深化巡视反馈问题整改，杜绝问题反弹回潮。自觉接受区人大及其常委会依法监督和区政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，全年办理人大代表建议23件、政协提案88件，办复率、见面率、满意率均达到100%。

　　各位代表，成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的坚强领导、科学决策，得益于区人大、区政协的有效监督、鼎力支持，得益于全区人民勠力同心、共克时艰。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向长期以来支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、中省市直驻区单位及社会各界人士，向解放军驻区部队指战员、武警官兵，向所有关心、支持、融入银州建设和发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　为成绩欣慰的同时，我们也清醒认识到自身发展还存在一些短板和问题。一是产业发展质量不高，发展潜力挖掘不够，缺少头部企业和产业链条；二是项目支撑能力不足，缺少拉动力强的好项目、大项目，投资拉动效果不明显；三是财政收支矛盾加剧，教育、医疗、养老等公共服务供给缺口较大，与百姓期盼还有一定差距；四是个别干部斗争精神不强，干事创业精气神不够，改革开放意识仍需进一步提升。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

　　二、2023年主要工作

　　2023年是我区全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实现区“十四五”规划目标的关键之年，做好明年政府工作至关重要。当前，面对战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的复杂形势，我们必须坚定信心、乘势而上，抢抓国家推动东北全面振兴、辽宁打造沈阳现代化都市圈、铁岭构建“一轴两带一区”等重大机遇，奋力推动银州高质量发展取得新突破。

　　2023年区政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展和在辽宁考察时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以优化营商环境为基础，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹发展和安全，深度融入新发展格局，大力发展以现代服务业为主导的城区经济，坚持数字赋能，实施城市更新，补齐民生短板，坚持共建共治共享，加快推进治理体系和治理能力现代化，在实现银州全面振兴全方位振兴上展现更大担当和作为！

　　2023年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；固定资产投资增长10%；一般公共预算收入增长10%；规上工业增加值增长5.5%；社会消费品零售总额增长5%；城镇居民人均可支配收入高于经济增速。

　　为实现上述目标，重点做好以下六个方面工作。

　　（一）全力抓招商上项目，增强高质量发展后劲

　　聚力抓好招商引资。树牢“招商第一、项目为王”理念，坚持“一把手”抓招商，配强经济开发区和招商中心专业力量，完善激励机制，强化要素保障，形成全员拼抢项目招商势头。发挥现有企业、商会协会作用，聚焦京津冀、长三角、珠三角、重点省份等地区，开展以商招商、代理招商。持续“深耕沈阳”，围绕头部企业延链补链强链，积极对接沈阳现代化都市圈，率先实现融圈入链。发挥经济开发区招商主阵地作用，围绕机械装备制造、农产品深加工等主导产业精准招商。发挥城区比较优势，着力引进楼宇经济、平台经济、总部经济等现代服务业项目。借力智慧城市建设，重点招引网红经济、电子商务、软件服务开发等新兴数字产业项目。积极开展境外招商活动，力争实现外资招引首单。全年至少引进亿元以上项目13个，实际到位资金17亿元。

　　聚力抓好项目建设。继续实施区级领导包保重大项目责任制和专班推进工作机制，实行项目清单化管理，落实周调度、月推进、季小结、年考核制度，打通项目签约、落地、建设、运营全链条。全力推进银冈历史文化街区等储备项目转化实施，河北洲际重工等签约项目尽快开工，中达电缆等续建项目建成投产，金城世家等房地产项目竣工入住。着力盘活寿光果蔬贸易城、财富广场等存量资产，加快光荣街南段两侧、光荣东路北侧等地块开发进程，形成新的经济增长点。积极推进新建市医院、国道102线改扩建等市级重点项目建设工作。

　　聚力抓好资金争取。围绕“十五大工程”等国家重点支持领域，把准方向、超前谋划，紧盯中央预算内资金和地方债券两条线，包装项目、强化对接，最大限度提高申报成功率和资金到位率。围绕城市建设，包装一批雨污分流、排水防涝等基础设施类项目；围绕产业发展，包装一批数字产业、研发中心等平台类项目；围绕民生改善，包装一批基础教育、公共卫生服务能力提升等社会事业类项目。全年向上争取各类资金15亿元以上。

　　（二）全力推动新旧动能转换，加快产业迭代升级

　　推动服务业提档增效。围绕数字经济发展出台优惠政策，重点推进银州数字经济产业园发展，推动哥伦布、汇兴数字商务产业园落地，积极引进抖音、快手等国内知名电商平台合作服务企业，完善银州电商产业链条，推动“直播经济”集群发展，力争销售收入突破10亿元。培育消费热点，举办非遗论坛及展会活动，开展数字网络购物节，组织行业协会、商会等同频开展线上线下系列主题促销活动，不断拉动内需、释放潜力。放大中心城区服务业优势，优化升级批零住餐、养老健康等生活性服务业，积极培育物流配送、金融服务等生产性服务业，不断提高现代服务业占比。壮大外贸经营主体，推进风景笔业海外仓建设。全年新增限上企业5户。

　　提升工业发展质量。抢抓“数字辽宁、智造强省”机遇，做好结构调整“三篇大文章”，提升全区企业数字化、网络化、智能化发展水平，重点推进新兴药业、铁光仪器仪表等企业接入“5G+工业互联网”融合应用场景。依托省重要技术创新研发工程中心“多链融合”服务平台，促进产学研精准对接和科技成果转化，重点推进常蒸铝业年产6万吨散热器新材料等5个技改项目。推动经济开发区提升能级、排名晋位，重点推进中电投与能发伟业铁岭阀门合作重组、北京宇食俱进网络科技参股三能科技。加快经济开发区基础设施建设，提高项目承载能力，全力盘活闲置资产。开展企业梯度培育工作，新增规上企业4户，高新技术企业2户，“小巨人”企业、雏鹰企业、瞪羚企业各1户。

　　推进乡村振兴发展。抢抓铁岭创建“全域国家级农业现代化示范区”机遇，打造农业研发种植示范基地。大力发展设施农业和“休闲农业+乡村旅游”等特色产业，整合壮大农家乐、采摘园、民宿院、垂钓池等庭院经济，推进七里屯村“五育”融合教育基地建设，打造一批花园式乡景“打卡地”。加快城乡供水一体化进程，保障农村饮水安全。推动实施平顶灌区渠系改造及辽海屯河、龙尾河防洪治理工程，提升防洪排涝能力。落实区、乡、村三级河长制，实施“四化”工程，打造宜居宜业和美乡村。

　　（三）全力优化营商环境，激发市场主体活力

　　深化重点领域改革。推动“放管服”改革走深走实，建立政务服务事项目录动态调整机制。规范网上服务，推动申请受理、审查决定、结果送达等全流程、全环节网上办理，更多事项由网上可办向全程网办、好办易办转变。对承接市下放行政职权开展“回头看”，进一步优化市政、园林等组织结构，理顺职责关系。稳妥做好事业单位改革“后半篇文章”，推进涉改单位人员、职能融合到位，推动经济开发区管理体制改革到位。

　　强化行政效能提升。加快政务服务中心提档升级，深化综合窗口改革，实现“一窗受理，统一发证”。联通区、街乡、社区村三级服务网络，打造一站式政务服务综合体。建设公安、税务、社保等集成式自助服务终端，逐步向社区村、商场、楼宇等场所推广延伸。全面开展“一把手面对面”活动，零距离解决堵点、盲点问题。深入开展营商环境监督行动，全力解决企业难题。加强数字政府建设，加快推进政务数据有序共享，促进政府高效履职。持续提升12345热线投诉办理质效，确保群众满意率排名全市前列。

　　优化政策服务保障。继续落实个体工商户增值税起征点提高、小规模企业增值税免征、制造业企业缓税等一揽子助企纾困政策，为市场经营主体减负增效。依托“政企直通车”平台，为企业提供优质服务。畅通银企、校企、市场对接渠道，全力解决民营企业、中小微企业和个体工商户融资难、招工难、产销难等实际问题。深化“项目管家”“企业管家”制度，将政策宣传和解读服务直送企业，提供“代帮办”服务，实现结对帮扶常态化和全覆盖。全年新增企业600户，个体工商户3200户。

　　（四）全力实施城市更新，提升城市功能品质

　　加快推进城市建设。坚持“智慧+更新”内涵式发展，推进“智慧新银州”二期项目建设，拓展数字化应用场景，高质量完成试点任务，智慧城市建设达到省内县区先进水平。持续补齐城建领域短板，编制完成城区雨污分流整体规划，实施城区雨污分流二期工程，同步推进老旧小区楼体和配套基础设施改造。完成上海佳苑棚改项目建设，力争年内启动回迁安置。增强城市文化底蕴，推进任辅臣广场、总理励志小镇等红色文化建设项目，编制银冈历史文化街区保护规划，完成省级历史文化街区申报、力争获批。激发城市活力，加快品致·新街建设，改造提升广裕街等商业街区，增设街角公园游园，努力实现城区裸露土地绿化全覆盖。

　　提升精细化管理水平。加速智慧城管建设，推动人防技防协同发力、政府社会同向行动，完善街路长巡查制度，落实好城市市容和环境卫生管理条例，实现共治共管。实施环卫市场化改革，推动环卫作业精细化水平有序提升。加大文明城市创建力度，出台户外广告管理办法，规范露天市场管理，常态化治理占道经营、私搭乱建等城市顽疾。制定再生资源回收站建设标准，打造10家规范化标杆站点。规范物业管理服务，强化行业部门、属地街乡、居民代表三方监督考核制度。发挥国有物业兜底保障作用，全面提升老旧小区物业服务质量。提高社区居民生活品质，试点建设完整居住社区。

　　提高生态环境质量。围绕“提气、降碳、强生态，优水、固土、防风险”，深入打好污染防治攻坚战。持续开展大气污染整治专项行动，确保空气质量优良天数比率、PM2.5浓度、重污染天数比率全部达标；持续做好水环境污染防治，实现水环境质量稳定达标；持续加强固体废物污染防治，防范化解环境风险。深化中央、省级环保督察整改，推动问题按期销号、成果长效保持。加快辽河干流滩区居民迁出和土地回租进度，做好封育区保护管理。

　　（五）全力保障改善民生，满足人民美好期盼

　　全力抓好社会事业。办好人民满意的教育，加强师德师风建设，打造名师、名校、名校长“三名”教育品牌，持续打好“双减”攻坚落实战，多渠道扩大普惠性学前教育资源，确保公办园幼儿占比达到50%。加快构建分级分层分流诊疗体系，推进区医院基础设施改造，全面提升基层医疗卫生机构诊疗水平。加强居家治疗人员健康监测和服务，做好重点群体医疗救治保障。加快健康银州建设，开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式。发挥柴河街道居家和社区养老服务中心示范引领作用，加快养老服务体系及设施建设。提升公共文化供给质量，加快社区村图书馆、文化馆改造进度。推进司法所规范化建设，积极开展法律援助，力争星级创建全部达标。

　　全力做好民生保障。不折不扣落实好就业创业扶持政策，加大高校毕业生、农民工、退役军人就业帮扶力度，开展特困群体就业兜底帮扶，全年新增就业2000人，城镇登记失业率控制在5%以内。持续深化社会救助制度改革，强化社会力量参与，规范优化审核确认程序，提高精准救助能力。健全完善临时救助制度，切实保障因灾遇困群众基本生活。持续扩大异地就医直接结算范围，提升辖区内定点医疗机构跨省直接结算能力。扩大社会保险覆盖范围，严格基金收支管理，确保养老金按时足额发放。

　　2023年区政府将办好以下民生实事：对平安、玉深等20个老旧片区进行改造，涉及住宅楼257栋、居民13284户；为120户困难残疾人家庭进行无障碍改造；新建第十一小学西侧教学楼，对实验小学西校区教学楼及操场进行提升改造；布点4处口袋公园，城区增绿、补植3万平方米；改造兴工街等8条街路排水管网；对工人街等10条街路进行维修改造；新改建农村公路4.84公里。

　　全力防范化解风险。落实国务院安全生产十五条和我区54条细化措施，压紧压实安全生产四方责任，增强防灾减灾救灾能力，坚决防范遏制重特大安全生产事故发生。全面打响食品安全保卫战，开展“守底线、查隐患、保安全”和“你点我检”“你拍我检”等专项行动，护航百姓“舌尖上的安全”。坚持区级领导包案制度，开展信访积案攻坚行动，集中化解一批疑难问题。推进工程建设项目“一金三制”全覆盖，多措并举化解欠薪案件，保障农民工合法权益。持续化解金融风险，确保完成农信社改革股本募集任务。严控政府债务增量，妥善化解存量，兜牢“三保”底线。持续推进常态化扫黑除恶斗争，深入落实国防动员体制改革任务，继续做好民族宗教、供销、档案、消防、双拥优抚和退役军人服务等工作。

　　（六）全力加强自身建设，打造人民满意政府

　　坚持政治引领。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深入推进全面从严治党，严守政治纪律和政治规矩，持续加强意识形态领域建设，深化巡视反馈问题整改，不折不扣贯彻落实党中央各项决策部署，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。

　　坚持开拓创新。把落实政策作为创新发展的前提和基础，着力提升把党中央决策部署和战略要求转化为具体项目和具体行动的能力，提升利用外部资源和社会资本发展壮大银州的强烈意愿和能力水平，养成在吃透上级精神前提下开展工作的思想自觉和行动自觉，紧跟时代步伐，顺应实践发展，走出银州创新突破高质量发展之路。

　　坚持利民为本。始终牢记“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，站稳人民立场，用政府过“紧日子”换取百姓过“好日子”，用“三公”经费的“减法”助力民生福祉的“加法”，多做民心工程，解决群众急难愁盼问题，把好事实事办到人民群众心坎上，为人民生活安康托底。

　　坚持敢于斗争。发扬斗争精神，紧盯历史遗留问题、体制机制短板和各类风险隐患，把克难当做使命，让攻坚成为常态，践行“银州精神”，知难而进、迎难而上，在重大斗争中增强推动高质量发展本领、服务群众本领和防范化解风险本领，下好先手棋、打好主动仗，真刀真枪破解一批制约银州发展的瓶颈问题。

　　坚持依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，履行法治政府建设主体责任，带头学法用法，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督、审计统计监督、纪检监察监督等各类监督，认真办理人大代表建议和政协提案。深化政务公开，持续加大行政执法领域突出问题整治力度，让权力在阳光下运行。

　　各位代表！乘风破浪潮头立，扬帆远航正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚定信心、同心同德，埋头苦干、奋勇前进，共同谱写全面建设社会主义现代化国家新征程银州篇章！