2023年银州区人民政府法治政府建设情况报告
2023年，银州区法治政府建设工作在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平法治思想为指导，贯彻落实党的二十大精神，认真组织实施《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，扎实推进法治政府建设各项任务，以“法治银州”建设新成效助力“法治铁岭”建设新突破。现将我区2023年法治政府建设情况报告如下：
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）突出政治引领，深入学习习近平法治思想
一是将习近平法治思想作为党委理论学习中心组学习内容和党委、政府常务会议会前学法内容。重温党的二十大精神，开展习近平法治思想及《中华人民共和国宪法》《民法典》《行政复议法》《行政处罚法》等法律法规专项学习。二是邀请多位专家对全面依法治国的政治方向、体现法治建设的总体布局、规划法治国家建设的重点任务、各行政单位主要领导推进机关负责人出庭应诉工作、民法典与党政机关的联系等多方面内容进行授课，通过学习，提高各级领导干部的法治思想意识了、增强业务水平。三是开展习近平法治思想宣讲活动，组织全区干部带头学法，推动银州区各级党政干部用好《习近平法治思想学习纲要》，切实把习近平法治思想贯彻落实到各项工作中。四是扎实开展法治建设督察督办。认真开展中央依法治国办督察反馈意见的整改及“回头看”工作，对照问题清单进行专项排查和整改提高，纵深推进法治政府建设。
（二）持续深化改革，优化法治化营商环境
一是“放管服”改革不断深化。深入推进“一把手面对面”、“领导干部走流程”工作，研究制定《铁岭市银州区“领导干部走流程”专项提升行动方案》，区直各部门上报解决问题事项115件，参与率达100%。二是组织各相关部门对照本单位行政许可事项进行认领发布，银州区共13家单位认领并发布行政许可事项155条。三是“一网通办”稳步推进。编制《办事不找关系指南》，乡街编制指南29项，部门编制305项。四是推进“一件事一次办”。区营商局组织各部门形成专班，完成7件事的指南编制，同时被选为区级工作试点，实现“义务教育入学一件事”的落实；五是提高即办件事项占比。政务服务网类业务办理项共779项，其中全程线上办理事项599项，占比77%，五星好评率达100%。
（三）依法履行职能，规范行政执法
一是确认行政执法主体。为了解决行政编制较少导致的执法力量不足问题，我区探索成立专门的执法队伍，以委托执法方式使事业身份人员参与行政执法。今年已申报并予以公告受委托执法主体的事业单位13家，包括7个街道执法队伍、5个事业中心和1个综合行政执法队。二是严格落实行政执法人员持证上岗，建立公开全区行政执法人员动态管理台账。今年共组织二批次170名行政执法（监督）人员进行网上专题学习培训和参加行政执法资格考试。三是深入开展全区案卷评查工作。成立案卷评查小组，对全区具有独立独立行政执法主体资格的行政执法部门的行政执法案卷进行全面评查，及时发现问题并提出整改意见，同时指导各执法单位法治审核部门加强前置审核把关，避免出现随意执法和任意执法的情况发生。四是制定年度涉企行政执法检查计划。年初，区政府发布了《银州区2023年涉企行政执法检查计划》，对检查对象、内容、依据、时间及检查方式全部进行了网上公开，进一步规范涉企行政执法检查行为。五是规范重大行政决策程序，加强行政规范性文件合法性审核和备案审查工作，充分发挥法律顾问在重大决策制定中的作用，法制审核重要合同、协议等80余件次。
（四）推进执法司法体制改革，提升执法司法质效和公信力
一是健全机制，规范矫正执法程序。健全完善社区矫正与区法院、检察院的交付衔接机制和信息互通制度，建立社区服刑人员信息共享机制，统一规范了三家单位的社区服刑人员和特殊人群人员管理名册，实现信息资源互通共享。二是改造社区矫正中心，提升工作水平。落实司法部《社区矫正中心建设规范》，结合我区实际，设置“三区十一室”等功能管理区，充分发挥信息化对社区矫正工作的支撑、引领作用，积极探索矫正教育学习新思路、新方法。三是全力解决好审执质效、诉讼成本、司法作风等突出问题。区法院开展涉市场主体超审限案件问题、执行案款发放不及时、胜诉退费不及时、年底不立案等专项整治，对涉企案件快立快审快执，灵活运用“活封”、“活扣”等诉讼保全措施。2023年受理涉企案件4412件，审结4071件，执行到位金额4455万元。其中，速裁快审涉企案件2539件，占比62.37%。四是稳中求进优化公益诉讼检察。发挥“益心为公”检察云平台作用，提升公益诉讼办案质效，招募志愿者20名；紧盯群众关注的环境、医疗、住房、安全等重点领域，开展矿山安全生产领域公益诉讼、“保护黑土地，守护大粮仓”、医疗美容行业公益诉讼、“消”字号领域专项行动，今年以来共办理公益诉讼案件68件，下发检察建议68份，回复率100%。
（五）依法预防和化解社会矛盾纠纷，创新社会治理
一是加强基层治理，筑牢基层维稳防线。加强政法系统的多元工作联动，有效整合各部门资源力量，为居民提供法律咨询、法律援助、纠纷化解等“一站式”服务。落实“四所一庭”联动矛盾纠纷多元化工作机制、诉前调解机制，成立首个“联调工作室”。今年以“四所一庭”联动工作方式化解矛盾纠纷12件。二是切实加大社会矛盾纠纷排查化解工作力度。各街道建立矛盾纠纷调处化解中心，成立领导小组，并向社会招聘了14名专职人民调解员开展人民调解工作，努力把群众合理合法诉求解决在当地，化解在基层。今年全区人民调解案件总数约为1256件，其中邻里纠纷占比53%、婚姻家庭占比12%、物业方面占比18.5%。三是发挥行政争议化解主渠道作用，将提高行政机关负责人出庭应诉率作为党政主要负责人推动法治建设重点项目，今年我区行政机关负责人出庭应诉率为100%。四是履行复议诉讼职责。2023 年，区政府一审应诉10 起，二审应诉 12 起，尊重并执行人民法院生效判决。收到行政复议申请35件，其中 8件不予立案，7件经过调解撤销申请。受理的21件行政复议案件，2件作出维持决定、1件确认行政机关程序违法、3件撤销行政行为，1件责令行政机关履行法定职责，9件驳回复议请求，5件经调解终止复议。五是坚持优质服务，提升公共法律服务水平。积极落实法律援助工作全覆盖，今年共办理法律援助诉讼案件183件，其中民事案件16件，刑事案件167件。
(六)落实“谁执法谁普法”普法责任制，提升法治思维
一是制定下发《2023年全区普法依法治理工作要点》和《2023年银州区区（省、市）直单位普法责任清单》，对年度重点任务进行分解，积极推动各部门普法责任制落实，形成各司其职、齐抓共管的“大普法”格局。二是组织开展“法律明白人”培训。各司法所所长及村（社区）法律顾问围绕《中华人民共和国宪法》《民法典》《人民调解法》等与老百姓息息相关的法律法规进行学习，充分发挥“法律明白人”在政策法规宣传、引导法律服务、化解矛盾纠纷、参与社会治理中的示范引领作用。今年各司法所共开展培训12次，培养“法律明白人”380人。三是开展形式多样的法治线下宣传活动。突出“重点人群”，紧紧围绕课堂、家庭、社会三个方面加强法治宣传教育，开展“助力文明城市创建 学雷锋做守法市民”主题宣传、企业“法治体检”、“4·15”全民国家安全教育日宣传、民法典宣传月、庆“六一”普法宣传、禁毒宣传进机关、送法进乡村进社区进校园、法治文艺汇演等活动80余次，发放宣传资料5000余套。四是将线上普法与线下普法相结合，积极报送法治宣传信息。充分运用微信公众号、报刊媒体进行法治宣传，今年共推送文章70余篇。
二、法治政府建设中存在的不足
2023年，我区法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但还存在一些问题和不足。主要表现在：贯彻习近平法治思想有待进一步深化；行政执法水平、行政执法规范化等方面还有待提高；法治工作专门力量有待进一步加强，专业能力、专业素养、知识架构均存在不足和短板等。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）强化组织领导。认真履行《银州区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人责任清单及任务分解》，将法治政府建设作为推进全面依法治区的重点任务和主体工程，坚持把法治政府建设纳入本地经济社会发展总体规划和年度工作计划，压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，区政府常务会议多次就乡村振兴建设、安全生产、重点领域监管、八五普法等重大事项做出安排部署，切实推动解决法治政府建设的实际问题。
（二）深化督察考核。突出法治导向，将法治政府建设纳入目标绩效考核指标体系，实现考核结果运用常态化，充分发挥考核指挥棒作用。积极推动党政主要负责同志年度述法工作。持续健全党政主要负责同志述法制度，通过书面述法、现场述法等形式，切实提升领导干部对法治工作的重视程度和关注力度。积极配合中央、省、市组织开展的法治政府建设专项督察，落实反馈整改、督促补齐短板、提升工作效能。
（三）持续学法用法。坚持会前学法常态化，将开展习近平法治思想及《中华人民共和国宪法》《民法典》《行政复议法》《行政处罚法》等法律法规以及党内法规等列入党组理论学习中心组学习议题，用法治思维和法治方式推动各项工作。利用宪法宣传周、“美好生活 民法典相伴”等主题活动，组织机关工作人员开展普法宣传，营造尊法学法守法用法的良好氛围。
四、下一步工作安排
下一步，银州区委、区政府将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，坚持党对法治建设的领导，持续推进法治政府建设各项工作。
一是进一步强化党的领导，推动建立健全党领导法治政府建设的工作机制。充分发挥区委法治建设委员会统筹协调、指导推进、督促落实的抓总作用，把党的领导贯穿到全面依法治区和法治政府建设的各环节、各层次，全过程、全方位为法治政府建设提供有力政治保证。
二是健全行政决策机制，切实增强决策民主性和科学性。进一步健全重大行政决策机制，严格执行决策法定程序，提高风险评估和专家论证质量，加大政府决策信息公开力度，拓展公众参与的途径和渠道，推进决策后评估工作。
三是推进严格规范公正文明执法，深化行政执法体制改革。严格贯彻落实行政执法“三项制度”，统一行政执法人员资格管理，规范行政执法程序。全面落实行政裁量权基准制度，推行轻微违法行为依法免予处罚清单、包容审慎监管执法“四张清单”，大力提高执法执行力和公信力。
中央人民政府